我國(guó)假釋制度的觀念改革與操作完善.pdf

1、假釋制度起源于18世紀(jì)，因其符合近現(xiàn)代刑罰理念和能夠充分發(fā)揮刑罰功能，并體現(xiàn)較好的預(yù)防社會(huì)之功效，而迅速為世界各國(guó)所接受，目前世界上很少有國(guó)家不實(shí)行假釋制度。我國(guó)自清末引進(jìn)西方假釋制度，歷經(jīng)變革，中華人民共和國(guó)在1979年刑法中正式立法并做了明確和相對(duì)系統(tǒng)的規(guī)定，1997年修訂通過的新刑法對(duì)假釋制度沿用下來。 本文第一部分主要闡述假釋制度的概念、理論基礎(chǔ)、功能及適用現(xiàn)狀?，F(xiàn)代刑事意義上的假釋，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ψ蠗l

2、件的被判處自由刑的犯罪人附條件的提前釋放，使犯罪人在監(jiān)獄之外由法定機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行剩余刑期的一種刑罰執(zhí)行制度。我國(guó)1997《刑法》從第81條到第86條，分別對(duì)假釋的條件、辦理的程序、考驗(yàn)期限、考察規(guī)定、刑期的計(jì)算、假釋的撤銷等方面做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。假釋制度是在廣泛吸收了西方各國(guó)絕對(duì)主義、相對(duì)主義、折衷主義以及主觀主義和教育刑思想等刑罰理論的精華后，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流應(yīng)運(yùn)而生的，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)罪犯的懲罰，也體現(xiàn)了對(duì)罪犯的教育矯正和重新社會(huì)化。

3、假釋制度產(chǎn)生至今二百多年的歷史，其功能和作用也在不斷拓展，主要表現(xiàn)為鼓勵(lì)受刑人自新、救濟(jì)長(zhǎng)期自由刑之不足、寬緩監(jiān)獄壓力，實(shí)現(xiàn)刑罰經(jīng)濟(jì)性、有利于整合社會(huì)資源，搭建罪犯復(fù)歸社會(huì)的中介和橋梁等方面。隨著我國(guó)法制發(fā)展的完備，這一極具刑罰效益的制度理應(yīng)在我國(guó)得到較快的發(fā)展，但實(shí)際情況是，在我國(guó)假釋適用絕對(duì)數(shù)量和適用比例都很低。發(fā)達(dá)國(guó)家的假釋適用率多在30％左右，而多年來，我國(guó)平均假釋率都只在2％左右，被有的學(xué)者稱為“孤獨(dú)的假釋率”。同時(shí)，與國(guó)外以

4、假釋適用為主，減刑為輔的行刑狀況相反，我國(guó)假釋制度的適用與減刑制度的適用形成鮮明的反差，假釋適用過于謹(jǐn)慎，甚至從某種程度上成為減刑制度的點(diǎn)綴或變相的減刑。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的減刑率大約是假釋率的lO倍左右。我國(guó)假釋制度適用現(xiàn)狀一定程度上影響了罪犯的改造積極性，增加了監(jiān)獄壓力，浪費(fèi)了國(guó)家行刑資源，影響了刑罰效益的實(shí)現(xiàn)，且不利于罪犯回歸社會(huì)和降低重新犯罪率。 第二部分剖析制約我國(guó)假釋適用的主要原因。這有人們觀念方面的問題，也有立法的局限

5、，以及司法層面的操作缺陷。現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為，犯罪是多因一果的產(chǎn)物，犯罪人是社會(huì)的破壞者，另一意義上也是社會(huì)的“受害者”，社會(huì)有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在懲治罪犯方面重打擊，輕矯正，重管理，輕教育的傾向，影響著假釋制度的順利實(shí)施?，F(xiàn)行假釋審批模式和程序造成假釋適用效率與公正性缺失、適用條件過于嚴(yán)格和原則，違背了犯罪與行刑制度的客觀規(guī)律、假釋適用的限制條件不盡合理、法律監(jiān)督機(jī)制不健全等都直接影響到我國(guó)的假釋

6、適用率。司法適用中，司法機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問題、監(jiān)獄機(jī)關(guān)考核方式的單一化和客觀化、監(jiān)督考核機(jī)制不健全，假釋后矯正措施缺乏等因素也一定程度上造成了司法機(jī)關(guān)適用假釋的謹(jǐn)慎性。 第三部分為筆者的觀點(diǎn)和主張。從20世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開始認(rèn)為，犯罪是由于貧富懸殊過大等社會(huì)深層原因造成的，單靠司法機(jī)關(guān)判處重刑無法消除、減少犯罪，刑罰逐漸由封閉式轉(zhuǎn)為開放式，由主要以監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑延伸，注重罪犯的社會(huì)化。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法

7、制建設(shè)的重要時(shí)期，應(yīng)順應(yīng)世界歷史發(fā)展的潮流，注重研究現(xiàn)代刑罰的價(jià)值取向和行刑規(guī)律，加強(qiáng)宣傳和教育，轉(zhuǎn)變我國(guó)司法理念和社會(huì)法律意識(shí)，調(diào)整刑罰執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想，并進(jìn)一步影響國(guó)民的心態(tài)和對(duì)非監(jiān)禁刑的接納程度。在假釋權(quán)的性質(zhì)與歸屬上，筆者傾向于假釋決定權(quán)是行刑權(quán)的觀點(diǎn)，主張結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄工作實(shí)際情況，在各省司法行政機(jī)關(guān)建立假釋委員會(huì)，與監(jiān)獄管理局平行，共同受司法廳領(lǐng)導(dǎo)、降低假釋門檻，適當(dāng)放寬假釋適用條件、采用相對(duì)確定的假釋考驗(yàn)期、限制減刑，擴(kuò)大

8、假釋。在操作中制定完善的罪犯考核評(píng)估體系，包括罪犯基本情況調(diào)查、罪犯服刑情況和再犯罪預(yù)測(cè)等，實(shí)行假釋保證、聽證、公示等制度，完善假釋適用程序和假釋監(jiān)督考察機(jī)制，充分發(fā)揮利用司法行政系統(tǒng)下屬的司法局、司法所的執(zhí)法職能，將其建設(shè)成為非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)假釋適用的法律監(jiān)督，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，利用這一社會(huì)系統(tǒng)工程幫助在社區(qū)矯正的服刑人員順利適應(yīng)社會(huì)。 本文的貢獻(xiàn)與創(chuàng)新之處在于，提出規(guī)定相對(duì)確定的假釋考驗(yàn)期，以體現(xiàn)行刑個(gè)別化、主