當(dāng)代中國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建問(wèn)題研究.pdf

1、工商行政管理部門(mén)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要組成部分,它負(fù)有行使國(guó)家行政權(quán)力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案,其主要職能是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)行為以及市場(chǎng)退出行為進(jìn)行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。換言之,就是按照“建立和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)”的要求,根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期改革和發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo),對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、交易、競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管,核心是市場(chǎng)主體行為的管理。工

2、商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式,是市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者,是國(guó)家上層建筑的組成部分。其執(zhí)行法律法規(guī)的效果和力度直接影響到政府和國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)度。
　　 多年來(lái),對(duì)工商執(zhí)法權(quán)威的研究和實(shí)踐一直是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。這是因?yàn)樵谟行蔚墓ど虉?zhí)法罰沒(méi)收入面前,無(wú)形的工商執(zhí)法效果很難被正確認(rèn)知。
　　 工商執(zhí)法權(quán)威是一種特殊的權(quán)威類(lèi)型,是工商執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法處理結(jié)果都能夠得到

3、社會(huì)公眾廣泛尊重和執(zhí)行的一種權(quán)威狀態(tài)?？梢岳斫鉃楣ど虉?zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的公信力和執(zhí)行力。
　　 工商執(zhí)法要獲得社會(huì)的承認(rèn),其權(quán)威的形成既取決于工商執(zhí)法的法律地位和制度性功能,又取決于工商行政管理部門(mén)執(zhí)法自身的運(yùn)作過(guò)程及其結(jié)果的正義性。
　　 “嚴(yán)格執(zhí)法是政府工作的生命線”,我國(guó)80％以上的法規(guī)屬于行政法規(guī),80％以上的行政執(zhí)法權(quán)賦予給了行政部門(mén),從某種意義上說(shuō),行政執(zhí)法直接代表了政府的形象。關(guān)注行政執(zhí)法的權(quán)威就是關(guān)注政府

4、在民眾中的形象。從一定程度上說(shuō),我國(guó)法制建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)從立法轉(zhuǎn)向了執(zhí)法。作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的工商部門(mén),執(zhí)法權(quán)威的構(gòu)建,關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定,關(guān)乎法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)乎和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威既是我國(guó)工商執(zhí)法實(shí)踐發(fā)展的必然要求,也是改變我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威現(xiàn)狀的迫切需要,又是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求,同時(shí)又是建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)所需。
　　 近年來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)接踵而來(lái),但專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

5、結(jié)束后又出現(xiàn)新的專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題,如假酒,劣質(zhì)奶粉,有毒大米,無(wú)照經(jīng)營(yíng)等事件和問(wèn)題,這一連串的事件和問(wèn)題的存在,暴露了工商執(zhí)法實(shí)踐中存在著執(zhí)法能力不足,執(zhí)法效果不佳,公眾支持度不夠等問(wèn)題。其職能實(shí)現(xiàn)的力度不大,工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管的實(shí)踐中權(quán)威性不高。究其因,有執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法的體制、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法人員的素質(zhì)等多方面的因?yàn)?影響了工商執(zhí)法的效力。為此,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,如何構(gòu)建工商執(zhí)法權(quán)威,提高執(zhí)行力是擺在工商行政管理部門(mén)面前的一大課題,對(duì)工商執(zhí)法權(quán)威的

6、研究不僅是緊迫的。而且是必要的。
　　 工商執(zhí)法權(quán)威既是一個(gè)前沿的理論問(wèn)題,同時(shí)又是一個(gè)同日常工商執(zhí)法實(shí)踐緊密相關(guān)具有操作性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以“政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與法律之間的關(guān)系”為基點(diǎn),以“馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、公共服務(wù)行政理論、行政法治理論、社會(huì)控制理論、工商行政管理學(xué)理論”等為理論依據(jù),通過(guò)分析我國(guó)工商執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及成因,指出我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)必然,分析借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)

7、法的職能模式以及加強(qiáng)效能建設(shè)的探索,并通過(guò)實(shí)證的分析方法,回顧我國(guó)工商執(zhí)法職能的演變軌跡,并探討了我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的目標(biāo)模式及路徑,從而為我國(guó)工商行政管理體制改革提供了一個(gè)范式。
　　 本文對(duì)我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威的研究既是一個(gè)比較系統(tǒng)、全面的研究,也是一個(gè)法理層面的研究。同時(shí)也對(duì)該論題在操作層面的問(wèn)題作了構(gòu)設(shè)。全文主要包括我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威的生成條件和影響工商執(zhí)法權(quán)威的要素；我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的理論依據(jù)；我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的現(xiàn)

8、實(shí)必然性；分析借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)得出我國(guó)的相關(guān)啟示；重點(diǎn)是研究我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題。本文將工商執(zhí)法權(quán)威的理性研究放置在當(dāng)代中國(guó)政府執(zhí)法體制改革和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,以部門(mén)為視角,對(duì)執(zhí)法權(quán)威進(jìn)行了系統(tǒng)的探索,力圖解決工商執(zhí)法權(quán)威的基本理論和實(shí)踐問(wèn)題,體現(xiàn)了一種學(xué)術(shù)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。
　　 全文共分緒論和七章。緒論部分主要闡述了研究工商執(zhí)法權(quán)威的緣起和重要意義,概括了本文的主要內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)、

9、研究方法和寫(xiě)作思路,然后分七個(gè)章節(jié)就工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的體制和模式等多方面展開(kāi)研究。
　　 第一章:我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的基本條件和影響因素。這部分主要對(duì)有關(guān)概念和相關(guān)理論進(jìn)行了梳理,旨在對(duì)構(gòu)建我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威的學(xué)理基礎(chǔ)進(jìn)行考察和分析,引出了構(gòu)建我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威的重要性。
　　 第二章:我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的理論依據(jù)。通過(guò)具體分析這些理論依據(jù),有助于理解和掌握構(gòu)建我國(guó)工商執(zhí)法

10、權(quán)威的必要性。
　　 第三章:我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)必然性。這部分主要是回顧了我國(guó)工商執(zhí)法職能的演變軌跡,深刻透視了我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的歷史演進(jìn)過(guò)程,重點(diǎn)分析了我國(guó)工商執(zhí)法的現(xiàn)狀,以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建中存在的問(wèn)題作了建設(shè)性的探討,從而為進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 第四章:我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的他山之石。這部分以市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的體制為切入點(diǎn),分析比較了西方主要國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制,其

11、中主要就市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主體、執(zhí)法權(quán)限、法律地位、執(zhí)法手段等基本問(wèn)題進(jìn)行了比較分析,揭示了其中帶有規(guī)律性的東西和當(dāng)今市場(chǎng)執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于厘清我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法改革思路、促進(jìn)我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威建設(shè)是有益的。
　　 第五章:我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系。這部分以我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系為基點(diǎn),分析了我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的必要性、原則,提出了我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)要素以及我國(guó)工商執(zhí)法權(quán)威評(píng)價(jià)的實(shí)施。