當(dāng)代中國地方行政立法權(quán)研究.pdf

1、2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》已在我國開始頒布實施，2015年是全面推進依法治國的起步之年，當(dāng)此之際修改《立法法》，充分說明了立法工作在依法治國建設(shè)之中的重要地位。立法環(huán)節(jié)是一切法治活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有保證立法環(huán)節(jié)合理合法的展開，制定出來的法律才可能被順利實施。自從地方行政機關(guān)被賦予立法權(quán)以來，地方政府規(guī)章在人們的社會生活以及我國法治建設(shè)過程中的作用日益顯著。地方行政立法相比全國性的法律法規(guī)來說，更加直接快速的在本地方政府管

2、轄范圍內(nèi)被應(yīng)用，是與人民生活最為密切相關(guān)的規(guī)范性法律文件，因此完善地方行政立法體制與本地方政府管轄范圍內(nèi)人民的生活和社會活動息息相關(guān)。并且，地方政府機關(guān)是否能夠很好的實現(xiàn)依法行政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)簡政放權(quán)，一定程度上還取決于地方行政立法機關(guān)在立法時是否擁有一套成熟完善的立法體系，因此，法學(xué)界不能忽視對地方政府行使立法權(quán)的法學(xué)研究，應(yīng)不斷對地方政府行使立法權(quán)的最新發(fā)展狀況進行理論研究，并且應(yīng)使研究結(jié)論能夠?qū)Φ胤秸惺沽⒎?quán)起到正確的引導(dǎo)作

3、用。
　　所謂地方行政立法權(quán)就是依法享有立法權(quán)的地方政府在其權(quán)限范圍之內(nèi)制定、修改和廢止法律的權(quán)力，地方行政立法權(quán)是地方行政機關(guān)進行立法活動的合法依據(jù)，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，結(jié)果產(chǎn)生的地方政府規(guī)章才是被人民認可、法律承認的有效規(guī)章。在我國，立法權(quán)一開始只有國家立法機關(guān)有權(quán)行使，地方政府的行政立法權(quán)不是本來就有的，只是后來隨著國家發(fā)展的實際需要法律才逐漸賦予地方政府立法權(quán)。雖然地方行政立法的發(fā)展起步比較晚，但發(fā)展速度是比

4、較快的，如今的地方政府立法總數(shù)量已經(jīng)超出地方性法規(guī)的立法總量，地方行政立法范圍也已經(jīng)延伸到國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。雖然修訂后的《立法法》加強了對地方行政立法權(quán)的約束和規(guī)范，但是就目前來看我國一些地方政府在行使立法權(quán)的過程中仍然存在一些問題，比如地方行政立法權(quán)行使過程中存在越權(quán)現(xiàn)象、行使主體范圍過于寬泛等一些問題，還不能十分符合建設(shè)法治國家的總要求，還不能全部的符合地方政府依法進行行政管理的實際要求，也不能完全符合黨建設(shè)國家的實

5、際需求。因此，對地方政府行使立法權(quán)的研究必須以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸取教訓(xùn)，總結(jié)成功經(jīng)驗，結(jié)合新時期的發(fā)展形勢積極進行創(chuàng)新研究，不斷研究完善地方行政立法權(quán)理論。從地方行政立法權(quán)的行使角度探討完善地方行政立法的途徑可以起到正本清源的作用，出現(xiàn)在文中的案例，大部分選取的是某些地方政府現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章以及一些地方政府最近一段時間內(nèi)行使立法權(quán)的活動，以此來保證對地方行政立法權(quán)如何行使的研究能夠真正從實際出發(fā)，保證研究的內(nèi)容和方向能夠符合當(dāng)下我

6、國地方行政立法權(quán)行使的發(fā)展趨勢。在文章寫作過程中，本文將地方政府的立法權(quán)作為切入點，首先對地方行政立法權(quán)的概念、性質(zhì)等基本問題進行了論述，之后論述了地方行政立法權(quán)產(chǎn)生的一些原因以及地方行政立法權(quán)的法源問題。其次對我國地方政府行使立法權(quán)的實踐進行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)之上找出了地方行政立法權(quán)在行使過程中存在的不合理之處及產(chǎn)生這些不合理問題的原因。最后結(jié)合新時期的社會發(fā)展現(xiàn)狀對總結(jié)的問題提出一些穩(wěn)妥可行的完善建議，例如建議地方行政立法機關(guān)應(yīng)糾正價