中國地方立法權(quán)限問題研究.pdf

1、黨的十五大提出依法治國的基本方略和形成中國特色社會主義法律體系的目標要求。作為立法體系重要組成的地方立法，在法制建設(shè)和整個國家生活中起著十分重要的作用。但從目前的情況來看，地方立法還存在一些問題，例如:缺乏創(chuàng)新性、針對性和可操作性，缺乏具體解決本地實際問題的指向性，部門利益保護等。造成這些問題的一個最主要原因，就是地方立法權(quán)限不清而導(dǎo)致的立法無序和混亂。
　　本文對《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方

2、各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》等相關(guān)法律文本進行解讀。根據(jù)法律規(guī)定，地方立法與中央立法、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章兩者的立法權(quán)限原則上是清楚的，但從法律規(guī)定的內(nèi)容、調(diào)整事項、實際權(quán)限上來分析，具體界限又確實容易混淆，例如:概念模糊、權(quán)限分配不均、立法事項交叉等。由此帶來的是中央與地方、地方權(quán)力機關(guān)與地方行政機關(guān)、政府各個主管部門之間的立法沖突。由此，本文進一步闡述了地方立法與中央立法、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章權(quán)限劃分的現(xiàn)實

3、困境以及體制、理念、實踐等影響因素。
　　在此基礎(chǔ)上，本文提出必須堅持法制統(tǒng)一、立法有據(jù)、實事求是原則，在地方立法與中央立法的權(quán)限劃分方面，要科學(xué)理清中央專屬立法事項和地方專屬立法事項;在地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)立法權(quán)限的劃分方面，以“地方性事務(wù)”的類型化研究為基礎(chǔ)，明確“地方性事務(wù)”和“行政管理事項”各自的范疇，科學(xué)劃分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)限范圍，從而實現(xiàn)地方立法權(quán)限劃分的科學(xué)、清晰、可操作，為國家的長治久安提供法律保障。