擴(kuò)大我國(guó)地方稅收立法權(quán)問(wèn)題研究.pdf

1、本文運(yùn)用文本分析和實(shí)證分析的方法，基于對(duì)我國(guó)地方稅收立法權(quán)現(xiàn)狀、不足的剖析以及相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理，對(duì)于在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化及落實(shí)稅收法定主義的時(shí)代背景下賦予和擴(kuò)大我國(guó)地方稅收立法權(quán)的必要性及可行性進(jìn)行了深入探討，并就現(xiàn)行法制框架下擴(kuò)大地方立法權(quán)的路徑選擇提出了自己的觀點(diǎn)。
　　本研究分為六個(gè)部分：第一章為緒論。文章首先分析了在依法治國(guó)和全面深化改革時(shí)代背景下進(jìn)行擴(kuò)大地方稅收立法權(quán)相關(guān)論題研究的學(xué)術(shù)價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)國(guó)外內(nèi)研究現(xiàn)狀

2、尤其是圍繞“稅收立法分權(quán)”、“稅收法定主義”、“稅收授權(quán)立法”等命題的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議進(jìn)行了綜述、評(píng)論。其次，介紹了本文的主要研究方法，并具體交待了本文的研究思路及擬得出的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。最后，簡(jiǎn)單描述了本文的結(jié)構(gòu)安排。第二章為地方及地方稅收立法權(quán)概述。在對(duì)地方稅收立法權(quán)相關(guān)基本概念進(jìn)行界定的同時(shí)，著重就“地方”之內(nèi)涵、層級(jí)及立法主體等進(jìn)行重點(diǎn)剖析。本文主張：地方稅收立法權(quán)配置不得違反現(xiàn)行《立法法》；享受稅收立法權(quán)的地方層級(jí)應(yīng)當(dāng)僅限于省級(jí)政府；應(yīng)當(dāng)是

3、省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)而非政府機(jī)關(guān)享受稅收立法權(quán)限。第三章為中外地方稅收立法權(quán)的配置研究。該部分在總結(jié)概括國(guó)內(nèi)外地方稅收立法權(quán)配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重對(duì)我國(guó)地方稅收立法權(quán)配置中產(chǎn)生的問(wèn)題做了分析，找出了我國(guó)與外國(guó)在此方面的差距。我國(guó)地方政府總的來(lái)說(shuō)處于缺少課稅權(quán)的狀態(tài)，地方現(xiàn)行部分立法權(quán)力是通過(guò)法外途徑獲得的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法支撐起地方自治的局面，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到財(cái)稅法治的要求。西方典型國(guó)家地方稅收立法權(quán)配置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)這一問(wèn)題的解決提供一些有益的借鑒

4、。第四章是擴(kuò)大地方稅收立法權(quán)的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從理論上來(lái)說(shuō)，地方稅收立法權(quán)與稅收法定主義并不沖突，地方行使稅收立法權(quán)既符合憲法基本原則又契合稅收法定主義；由現(xiàn)實(shí)層面而言，擴(kuò)大地方稅收立法權(quán)是促進(jìn)政府規(guī)范履職、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)財(cái)稅法治并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。第五章為擴(kuò)大地方稅收立法權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。針對(duì)我國(guó)地方稅收立法權(quán)存在的問(wèn)題，結(jié)合對(duì)《立法法》的文本分析和理論研究，文章對(duì)擴(kuò)大地方稅收立法權(quán)的具體路徑提出了自己的看法。地方