論我國稅收立法權(quán)的法律規(guī)制.pdf

1、稅收制度作為國家的基本財(cái)政制度,對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)制一直是各國立法工作的重點(diǎn)。稅收立法權(quán)作為稅收立法的核心內(nèi)容,對(duì)其進(jìn)行有效地法律規(guī)制決定著整個(gè)稅收立法程序的正常進(jìn)行。改革開放以來,國家意識(shí)到對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的重要性和必要性,及時(shí)授權(quán)國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行稅收立法,并于1994年實(shí)行分稅制改革,著手劃分中央和地方的稅收立法權(quán)。然而,在不斷探索建立一套科學(xué)合理的稅收立法權(quán)法律規(guī)制模式的過程中出現(xiàn)了諸多問題,需要政府和學(xué)者來對(duì)其進(jìn)

2、行研究,以求更好地解決這些問題。
　　全文分為四章,圍繞著稅收立法權(quán)的橫向法律規(guī)制和縱向法律規(guī)制兩條主線展開。
　　第一章是對(duì)稅收立法權(quán)法律規(guī)制的簡要概述,明確了稅收立法權(quán)的概念、客體、特征和劃分模式,指出了稅收立法權(quán)法律規(guī)制的概念和必要性。
　　第二章以新疆能源稅稅率調(diào)整和地方政府大量負(fù)債為切入點(diǎn),分別指出了我國稅收立法權(quán)橫向法律規(guī)制和縱向法律規(guī)制的現(xiàn)狀。接著分析了橫向法律規(guī)制方面的問題:法律規(guī)制缺少憲法和法律依據(jù);

3、過多的授權(quán)立法,導(dǎo)致稅收立法層級(jí)太低;政府機(jī)關(guān)稅收立法缺乏民意,導(dǎo)致納稅人利益受損。最后分析了縱向法律規(guī)制方面的問題,一是稅收立法權(quán)高度集中于中央,地方稅收立法權(quán)缺失;二是地方政府越權(quán)、濫權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　第三章則重點(diǎn)分析了造成我國稅收立法權(quán)橫向法律規(guī)制和縱向法律規(guī)制問題的原因。造成橫向法律規(guī)制問題的原因主要有:稅收法定主義原則在我國的缺失;全國人大及其常委會(huì)的稅收授權(quán)立法不符合授權(quán)立法的基本要求;行政機(jī)關(guān)稅收立法“部門利益本位”

4、情況嚴(yán)重;行政機(jī)關(guān)稅收立法公眾參與缺乏,且技術(shù)不完備。造成縱向法律規(guī)制問題的原因主要有:劃分中央和地方稅收立法權(quán)的主體不當(dāng);事權(quán)、財(cái)權(quán)和稅權(quán)在中央與地方政府之間的不統(tǒng)一;行政化的分權(quán)體制決定了地方稅收立法權(quán)的式微。
　　第四章提出自己對(duì)完善稅收立法權(quán)橫向法律規(guī)制和縱向法律規(guī)制的建議。在橫向法律規(guī)制方面,應(yīng)盡快地進(jìn)行稅收立憲,嚴(yán)格地規(guī)范授權(quán)立法行為,并且加緊制定《稅法通則》。在縱向法律規(guī)制方面,應(yīng)合理地劃分中央和地方的稅收立法權(quán),明