我國稅收立法權(quán)劃分均衡問題研究.pdf

1、稅收立法權(quán)是國家立法權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的代表者或者國家政權(quán)機關(guān)以政治強制力為后盾，依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，制定、認可、修改、補充和廢止稅收法律、法規(guī)的權(quán)力.稅收立法權(quán)劃分主要分為橫向劃分和縱向劃分兩種模式.在橫向劃分方面，我國有關(guān)重要稅種的基本立法采用授權(quán)立法的方式違背了稅收法定原則，授權(quán)立法過多導致行政機關(guān)成為稅收立法的主體，進而帶來一系列不良后果，既有的稅收授權(quán)立法存在理論上和實踐中的諸多缺陷，違背了授權(quán)立法的基本要求和授

2、權(quán)目的.在縱向劃分方面，中央與地方稅收立法權(quán)劃分制度的確定方式違背法治原則和稅收法定原則，而且，稅收立法權(quán)過分集中于中央，地方的稅收立法權(quán)缺位，既有的權(quán)限名存實亡.可見，我國目前的稅收立法權(quán)劃分無論是橫向還是縱向都處于嚴重失衡的狀態(tài). 稅收立法權(quán)劃分失衡現(xiàn)狀使得探究我國失衡狀態(tài)的形成原因成為必要.首先，開創(chuàng)性地運用博弈分析的方法，可以得出，立法機關(guān)與行政機關(guān)在稅收立法權(quán)劃分上的博弈應(yīng)歸屬為非合作博弈中的不完全信息動態(tài)博弈；而中央

3、機關(guān)與地方機關(guān)在稅收立法權(quán)劃分上的博弈應(yīng)歸屬為非合作博弈中的完全信息動態(tài)博弈，與這二者相對應(yīng)的博弈論均衡概念是精煉貝葉斯納什均衡與子博弈精煉納什均衡。其次，運用比較的方法，將美國和日本稅收立法體制與我國稅收立法權(quán)劃分現(xiàn)狀進行對比，對于改善我國失衡現(xiàn)狀具有重要的借鑒意義.借助上述兩種方法挖掘我國稅收立法權(quán)劃分失衡原因，主要有稅收法定主義的缺失、稅收行政權(quán)力的膨脹和集權(quán)與分權(quán)的困境三個方面.最終，以構(gòu)建均衡的稅收立法權(quán)劃分體制為目標，提出五