我國(guó)稅收立法權(quán)縱向劃分研究.pdf

1、分稅制改革實(shí)行20年來(lái)，對(duì)理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力發(fā)揮了積極作用，但是隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)變化，這一制度中稅權(quán)高度集中于中央的弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，面對(duì)這一現(xiàn)狀，十八屆三中全會(huì)提出“完善地方稅體系，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的財(cái)稅體制改革要求，并于2014年6月30日審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，提出“深化稅制改革、推進(jìn)依法治稅、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”等目標(biāo)，由此開(kāi)啟了我國(guó)新一輪

2、財(cái)稅體制改革進(jìn)程。
　　在新一輪財(cái)稅體制改革中，完善地方稅體系、深化分稅制改革、依法治稅和建立現(xiàn)代財(cái)政制度等眾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)對(duì)稅收立法權(quán)在中央和地方間進(jìn)行合理合法的劃分。而稅收立法權(quán)的劃分是稅權(quán)劃分的核心，是深化分稅制改革的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分的充分條件，是完善地方稅體系的必要條件，是依法治稅的要求，更是建立我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要保證。
　　但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)稅收立法權(quán)縱向劃分過(guò)度集中于中央，地方擁有實(shí)

3、質(zhì)性的稅收立法權(quán)十分有限，基于此，本文在分析和借鑒已有的理論研究基礎(chǔ)上，分析我國(guó)存在著的稅收立法權(quán)縱向劃分不合理的問(wèn)題以及其成因，比較其他國(guó)家采取的稅收立法權(quán)縱向劃分模式并吸取其可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情提出完善稅收立法權(quán)縱向劃分的具體構(gòu)想，包括確立劃分原則、完善劃分法律依據(jù)、采取科學(xué)的具體劃分方法以及劃分的具體范圍等，其中具體劃分構(gòu)想是本文的一個(gè)重點(diǎn)。
　　本文第一部分首先對(duì)立法權(quán)及其劃分的一般原理進(jìn)行了分析，對(duì)立法權(quán)的相關(guān)

4、概念、特征和立法權(quán)劃分的理論的探討是為進(jìn)一步探討稅收立法權(quán)及其劃分相關(guān)問(wèn)題提供理論支持;接著對(duì)稅收立法權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，對(duì)稅收立法權(quán)的特征進(jìn)行了歸納;再探討稅收立法權(quán)劃分的原理，分析影響稅收立法權(quán)縱向劃分的因素以及介紹國(guó)際上采取的稅收立法權(quán)縱向劃分的一般模式。
　　本文第二部分首先對(duì)我國(guó)稅收立法權(quán)縱向劃分現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，包括我國(guó)已有的劃分法律依據(jù)及中央和地方具體享有哪些稅收立法權(quán)的法律規(guī)定;再分析我國(guó)稅收立法權(quán)縱向劃分存在的問(wèn)題

5、及造成問(wèn)題的原因;由于我國(guó)稅收立法權(quán)縱向劃分存在的主要問(wèn)題是地方很少甚至沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的稅收立法權(quán)，故著重分析要賦予我國(guó)地方稅收立法權(quán)的必要性與可行性。
　　本文第三部分為第四部分即我國(guó)稅收立法權(quán)應(yīng)如何劃分提供國(guó)外借鑒經(jīng)驗(yàn)。本部分選取了稅收立法權(quán)縱向劃分典型模式的四個(gè)國(guó)家:美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)，對(duì)這四個(gè)國(guó)家的劃分模式進(jìn)行詳細(xì)比較借鑒，總結(jié)出對(duì)我國(guó)在稅收立法權(quán)縱向劃分時(shí)的具體啟示。
　　本文第四部分作為全文重點(diǎn)，在前三部分的探討