我國設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)問題研究.pdf

1、立法權(quán)是最基本、最重要、最能體現(xiàn)人民民主的一項權(quán)利。面對地方發(fā)展的不平衡性、特殊性以及經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的新問題，原來的立法體制已經(jīng)無法滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的法制要求。在全面深化改革開放、全面依法治國的大背景下，地方治理的狀況急切需要得到改善，2015年3月15日通過的《立法法》修正案正是在這一大背景下，將地方立法權(quán)的主體下放到了所有設(shè)區(qū)的市。凡事都有兩面性，一方面來說，設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)能夠激發(fā)地方的活力，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟發(fā)展；另一

2、方面來說，地方立法權(quán)主體的大范圍增加也引發(fā)了學(xué)界的擔(dān)憂。本篇論文主要分析設(shè)區(qū)的市在地方立法的權(quán)限范圍、地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度、備案審查制度等方面存在的問題，然后提出完善設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的建議，以期對新增的地方立法權(quán)主體行使立法權(quán)提供有益的參考。
　　第一章主要分析賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的背景和合理性基礎(chǔ)。通過闡述我國地方立法權(quán)經(jīng)過的三個階段，說明我國地方立法權(quán)的現(xiàn)狀。從合憲性和必要性的角度來解釋賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的理論性基礎(chǔ)，一

3、方面回應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是否有違憲的嫌疑，另一方面從當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和地方社會治理兩個角度來討論地方立法權(quán)主體擴容的必要性。
　　第二章主要分析設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限范圍存在的問題。首先分析新修改的《立法法》中設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的權(quán)限范圍，在此基礎(chǔ)上討論設(shè)區(qū)的市地方內(nèi)部立法權(quán)限的劃分問題，并分析設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的效力等級問題。
　　第三章先論述省人大常委會對設(shè)區(qū)的市地方立法性法規(guī)的批準(zhǔn)制度和設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)規(guī)章的備案審查