設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的影響因素研究.pdf

1、討論設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的影響因素，既需要在文本規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，也需要在實(shí)證考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的復(fù)雜性和多變性決定了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限絕不會(huì)停留在法律文本中而一成不變。設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限在法律文本中確定之后，任何影響設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的因素都有可能影響立法權(quán)限。如果以設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的分配和行使為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的影響因素可以劃分為權(quán)力分配中的影響因素和權(quán)力行使中的影響因素。
　　在中央對(duì)地方立法體制的安排中

2、，不同等級(jí)、不同層次的地方的立法權(quán)限并不相同，存在著“差序格局”。在我國地方立法發(fā)展的每個(gè)階段中，影響地方立法權(quán)限的因素也不盡相同。保證中央政令的統(tǒng)一與執(zhí)行、政治環(huán)境的變化、執(zhí)政黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)積累、改革開放的深入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等因素都在影響著地方立法權(quán)限的變遷。靜態(tài)的法律文本與動(dòng)態(tài)的立法實(shí)踐之間總是存在張力，權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的復(fù)雜性和多變性決定了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限絕不會(huì)停留在法律文本中一成不變。受制于制度競爭的壓力、上級(jí)機(jī)關(guān)的審查監(jiān)

3、督等因素，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限的具體內(nèi)涵和外延是什么，并不完全取決于方法論的規(guī)范分析，也可以取決于目的論的價(jià)值判斷。設(shè)區(qū)的市既可能在追求權(quán)力時(shí)積極擴(kuò)大，也可能在逃避責(zé)任時(shí)刻意限縮。
　　在無法選擇或規(guī)避權(quán)力分配中的影響因素的情況下，地方立法者只能選擇或規(guī)避權(quán)力行使中的影響因素來調(diào)適立法權(quán)限。一切的解釋都是需求的解釋，一切的理解都是自我的理解。地方立法者在追求“全局利益”的時(shí)候，也擁有相對(duì)獨(dú)立的“局部利益”。作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的地方立

4、法者，在行使地方立法權(quán)的時(shí)候，在斟酌自身立法權(quán)限的時(shí)候，一定會(huì)在利弊之間進(jìn)行權(quán)衡，調(diào)適立法權(quán)力的行使規(guī)則，促進(jìn)自身利益的最大化。當(dāng)事實(shí)條件受制于價(jià)值取舍和利益權(quán)衡而變得扭曲的時(shí)候，解讀設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限的具體含義，就不完全取決于方法論的規(guī)范分析，也可以取決于目的論的價(jià)值判斷。文本規(guī)范中的具體事項(xiàng)只是立法權(quán)限的應(yīng)然要求，立法實(shí)踐中權(quán)限規(guī)則有待于實(shí)證考察。在多重因素的影響下，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限在立法實(shí)踐中保持著彈性和張力?？偠灾?，設(shè)區(qū)的市