設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法問題研究.pdf

1、2015年修正的立法法進一步擴大了地方立法權(quán)主體，使一直極具討論性的地方立法權(quán)主體擴容問題再一次受到關(guān)注。自“較大的市”被賦予立法權(quán)之后，設(shè)區(qū)的市立法再一次掀起了地方立法的熱情，各個設(shè)區(qū)的市開始摩拳擦掌，躍躍欲試，各位專家學(xué)者亦對地方立法權(quán)主體擴容的問題進行了討論與研究。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)符合中國國情，符合民主原則，將立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市，是為了更好地發(fā)揮基層民主和設(shè)區(qū)的市發(fā)展的積極性，促進設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟發(fā)展，提高設(shè)區(qū)的市人民生活水平，解

2、決設(shè)區(qū)的市發(fā)展存在的問題和社會矛盾。愿望是美好的，但是設(shè)區(qū)的市立法實施起來也會遇到一些問題，例如立法數(shù)量的增加，會導(dǎo)致立法資源的浪費，立法質(zhì)量的下降，進而不利于法律法規(guī)的實施，也不利于社會矛盾的解決和人民生活的改善。另外，設(shè)區(qū)的市民主立法和立法監(jiān)督等方面也存在一些問題。這些問題在文章中都有詳細的描述，我在此就不一一贅述了。設(shè)區(qū)的市立法在實踐中確實會遇到一些問題，但是，從整體上來看，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是大勢所趨，是符合中國國情的選擇，是有

3、利于改善民生，促進設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟發(fā)展的選擇，所以，我們需要正確認識設(shè)區(qū)的市立法，不能因噎廢食，應(yīng)該積極思考對策，解決這些問題，完善設(shè)區(qū)的市立法制度。為設(shè)區(qū)的市立法的完善貢獻自己的力量。
　　設(shè)區(qū)的市立法包括設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立法和設(shè)區(qū)的市政府制定地方政府規(guī)章，由于本文篇幅有限，不能將兩者都囊括其中，為了能更清楚更詳實的進行敘述，本文僅就“設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立法”進行分析。易言之，本文的主要內(nèi)容是圍繞社區(qū)的是地方性法規(guī)立法展開

4、。
　　本文的正文部分除了前言和結(jié)論之外，主要分為四部分，其主要內(nèi)容如下:
　　第一章是關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的基礎(chǔ)理論。這一部分主要是通過總結(jié)立法學(xué)中關(guān)于立法的基礎(chǔ)知識，從普遍到特殊，分析出設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的概念、發(fā)展沿革、可行性和必要性，是對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法所做的概述，為賦予設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法提供理論支持，引出下文，也為下文進一步描述設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實踐問題打下基礎(chǔ)。
　　第二章是關(guān)于設(shè)區(qū)

5、的市地方性法規(guī)立法體制問題。這一部分主要結(jié)合立法法中關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進行制度上的解剖。上一部分是從理論上對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進行分析，這一部分承上啟下，既從內(nèi)容上承接上文繼續(xù)對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進行理論上的研究，又從主旨上啟示下文，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實踐。本部分結(jié)合理論和實踐對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法從立法體制上進行分析，分析了設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的立法主體、立法權(quán)限、立法程

6、序、立法監(jiān)督等重要問題，從立法法中提煉出關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合立法體制的相關(guān)理論，對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進行分析，為設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實踐指出方向。
　　第三章涉及實施設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法可能會遇到的問題。這部分是結(jié)合上部分對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法體制的描述，討論設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實踐中存在的一些問題，指出設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法在立法主體、立法權(quán)限、立法程序、立法監(jiān)督、立法質(zhì)量等方面會遇到的問題。這

7、一部分的寫作偏向于描述實踐中的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法，而不是僅僅將對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的研究停留在理論層面。希望本部分通過對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法問題的簡單描寫，可以引出下一個部分關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法解決建議的敘述。
　　第四章的內(nèi)容主要是提出建議。本部分是針對上文中指出的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的問題，進而提出解決建議，希望能促進設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法問題的解決，完善設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法制度，以達到設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立