我國(guó)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度研究.pdf

1、批準(zhǔn)地方性法規(guī)，在省、自治區(qū)人大常委會(huì)的立法活動(dòng)中占有相當(dāng)重要的地位。近年來(lái)，省級(jí)人大常委會(huì)按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定批準(zhǔn)了不少地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和法制的統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。我國(guó)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度一方面在實(shí)踐中工作開(kāi)展得不錯(cuò)，另一面又存在對(duì)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的質(zhì)疑。 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度在中國(guó)的法制建設(shè)中究竟發(fā)揮了怎樣的作

2、用?其實(shí)際運(yùn)行所帶來(lái)的利弊是什么?其怎樣產(chǎn)生、發(fā)展，未來(lái)的命運(yùn)又如何昵?這些問(wèn)題都應(yīng)引起人們的思考。中國(guó)法治現(xiàn)代化的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)是具體的，關(guān)注地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度也是一個(gè)對(duì)具體實(shí)踐的關(guān)注。 本文基本框架共分為三個(gè)部分：第一部分是導(dǎo)言，主要說(shuō)明寫(xiě)作初衷；第二部分是正文，共分四章；第三部分是結(jié)語(yǔ)，總結(jié)全文。 正文部分共分四章：第一章為我國(guó)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度概述。首先，在比較分析現(xiàn)行立法批準(zhǔn)含義的基礎(chǔ)上重新界定立法批準(zhǔn)的定義，同時(shí)從

3、三個(gè)方面論述了立法批準(zhǔn)的功能。其次，界定本文的研究對(duì)象。本文的研究對(duì)象僅限于立法法規(guī)定的較大市法規(guī)報(bào)批制度，即省級(jí)人大常委會(huì)如何對(duì)省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)行使批準(zhǔn)權(quán)。其意義在于：明確立法批準(zhǔn)的含義、功能和界定本文研究對(duì)象為下文的論述作鋪墊。 第二章為我國(guó)地方性法規(guī)批準(zhǔn)法定制度研究。本部分理論分析和實(shí)證研究密切結(jié)合。首先，基本法律層面從地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的由來(lái)和地方性法規(guī)批

4、準(zhǔn)制度的發(fā)展這兩個(gè)大的階段論述了我國(guó)基本法律對(duì)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的規(guī)定變遷。其次，從十個(gè)方面比較分析了我國(guó)22個(gè)省以及5個(gè)自治區(qū)對(duì)立法法相關(guān)條文細(xì)化規(guī)定的省級(jí)地方性法規(guī)。本部分的目的在于使讀者了解中國(guó)地方性法規(guī)批準(zhǔn)的法定制度。 第三章為省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的實(shí)踐。本部分主要采用社會(huì)學(xué)的方法，實(shí)證研究地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的實(shí)際運(yùn)行狀況。首先，統(tǒng)計(jì)了立法法施行前27個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的數(shù)量和簡(jiǎn)單分析了立法法施行前法

5、規(guī)報(bào)批制度所存在的主要問(wèn)題。其次，統(tǒng)計(jì)了立法法施行后27個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的數(shù)量，同時(shí)考察了立法法施行后浙江省批準(zhǔn)地方性法規(guī)的實(shí)踐。本部分主要在于通過(guò)實(shí)證分析使讀者了解我國(guó)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度實(shí)踐運(yùn)行狀況，揭示其中存在的問(wèn)題，為第四部分完善地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度作準(zhǔn)備。 第四章為對(duì)地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的展望。在前面制度研究及實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)地方性法規(guī)批準(zhǔn)予以展望。首先，建議從五個(gè)方面著手提高地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度。其次，同時(shí)