我國省級地方性法規(guī)創(chuàng)制性條款研究——基于警察事務立法的考察.pdf

1、在單一制且地方差異懸殊的大國，省級地方性法規(guī)的創(chuàng)制空間有無限制，創(chuàng)制行為的正當性與合法性何在，這是一個值得研究的問題。本文在我國中央—地方立法權限劃分的框架中，考察地方立法權的實際運作，分析地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的表現(xiàn)形態(tài)、形成機理及其合法性疑問與正當性基礎，嘗試提出地方性法規(guī)創(chuàng)制空間的法解釋方案和法政策措施。
　　論文以實然的描述為起點，以警察領域省級地方性法規(guī)為例，著眼于法律規(guī)范的權力/利——義務內(nèi)容，對地方性法規(guī)的創(chuàng)制條款進行了

2、梳理分析。在地方性法規(guī)中，普遍存在著創(chuàng)制法律規(guī)范的需求，存在著創(chuàng)制權力（利）的條款、創(chuàng)制義務的條款和創(chuàng)制責任的條款，其中既有針對上位法未規(guī)定事項開展創(chuàng)制規(guī)定，也有針對上位法已規(guī)定的事項做出的補充與變通規(guī)定。
　　在道路交通安全領域，地方性法規(guī)創(chuàng)制了行政權力條款，創(chuàng)制了公民、法人等主體的法律義務條款，創(chuàng)制了法律責任條款。部分條款在上位法已有規(guī)定基礎上擴大了行政主體的范圍、行政主體的職權，增設了行政主體的責任，增設了公民、法人等主體的

3、法律義務，增設了處罰的情形、處罰的方式與處罰的種類。在消防安全領域，地方性法規(guī)創(chuàng)制了行政主體的行政強制權等權力條款，創(chuàng)制了公民、法人等主體的法律義務條款，創(chuàng)制了公民、法人等主體的法律責任條款。部分條款在上位法已有規(guī)定基礎上擴大了公民、法人等主體承擔的法律義務和法律責任，部分條款對上位法規(guī)定的法律義務與處罰規(guī)定作出了變通規(guī)定。在治安管理領域，地方性法規(guī)創(chuàng)制了行政權力條款、法律義務條款與法律責任條款，部分條款在上位法已有規(guī)定基礎上，增設了針

4、對公民、法人等主體的法律義務規(guī)定，并對上位法規(guī)定的處罰條款作出了變通規(guī)定。在創(chuàng)制性地方立法中，存在部分“超常規(guī)”的法律義務與法律責任條款。
　　上述地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的出現(xiàn)，來源于地方重大而急迫的治理需求，在中央立法無法就前沿問題和地域特殊需求及時提供支撐時，地方人大及其常委會必須履行憲法、組織法上的立法職責，這也構成了其立法權的組織法根據(jù)。為了保障地方性法規(guī)的合理創(chuàng)制空間，消解地方立法創(chuàng)制法律規(guī)范帶來的形式上的“法制沖突”，需要