地方創(chuàng)制性立法研究.pdf

1、地方立法是“有立法權(quán)的地方國家機關，按照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止地方性法規(guī)和地方規(guī)章的活動?！雹俚胤搅⒎ㄔ谖覈⒎w制中占有重要地位，對地方社會生活的影響重大。而作為地方立法最為活躍的組成部分之一，地方創(chuàng)制性立法因其本身具有鮮明的針對性和特色性，圍繞中國特色社會主義法律體系的形成，做了大量卓有成效的工作，同時在推動我國各地方的政治、經(jīng)濟和文化協(xié)調(diào)發(fā)展上也起到了重要作用?；诖?，有必要從理

2、論和實踐上對地方創(chuàng)制性立法展開探討，以期使其可以更好地為穩(wěn)定本地區(qū)改革發(fā)展的大局和促進社會全面進步服務，自覺的為構(gòu)建中國特色的法治社會做出貢獻。
　　地方創(chuàng)制性立法是擁有立法權(quán)的地方國家權(quán)力機關和人民政府為了填補法律和法規(guī)的空白，或者為了變通法律和法規(guī)的個別規(guī)定而進行的立法活動。地方創(chuàng)制性立法的形式不僅包括地方性法規(guī)，也包括地方政府規(guī)章。依據(jù)立法時機不同，可以分為先行性立法和補充性立法。任何事物都有它存在的依據(jù)，地方創(chuàng)制性立法也不

3、例外。本文將從事實依據(jù)、理論依據(jù)以及法律依據(jù)三個方面來考察地方創(chuàng)制性立法存在的依據(jù)。任何立法制度的發(fā)展，包括地方創(chuàng)制性立法在內(nèi)，都需要經(jīng)過一翻曲折的過程。有鑒于此，以上海市、廣東省、山東省和青海省四個典型的省市作為考察對象，本文采取實證研究的方法，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計來分析地方創(chuàng)制性立法的現(xiàn)狀，在看到地方創(chuàng)制性立法的發(fā)展已經(jīng)取得諸多成就的同時，也同樣不能忽視不同地方的創(chuàng)制性立法的發(fā)展水平已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的不均衡性的問題。并且伴隨著立法速度的日益加

4、快，其膨脹化的發(fā)展趨勢已經(jīng)成為不可阻擋的事實。事物的發(fā)展總是有其兩面性，地方創(chuàng)制性立法的膨脹趨勢固然有其存在的合理性，但是由其引發(fā)的立法數(shù)量與內(nèi)容的膨脹，立法之間的沖突加劇和立法理念科學性缺失等負面效應尤其應該引起我們的注意。
　　面對地方創(chuàng)制性立法的發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀以及由其膨脹化的發(fā)展趨勢所帶來的負面效應，應當通過編制科學的立法規(guī)劃，提高立法過程中的公眾參與度以及優(yōu)化地方立法監(jiān)督制度等途徑來規(guī)范地方創(chuàng)制性立法的發(fā)展，使其沿著