地方立法權(quán)主體擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施.pdf

1、在國(guó)家法制發(fā)展中，隨著法律觀念的不斷更新，人們已經(jīng)從過(guò)去崇尚由中央統(tǒng)一行使立法權(quán)、害怕地方從中央分割立法權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u理性、適當(dāng)?shù)刈尪刹糠种醒肓⒎?quán)給地方，擴(kuò)大地方的自治空間和自治權(quán)，從而發(fā)揮地方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的重要作用，這是社會(huì)進(jìn)步和法治建設(shè)的必然進(jìn)程;但是另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速的較快增長(zhǎng)、社會(huì)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，導(dǎo)致各種矛盾突顯，地方在治理過(guò)程中面臨著很多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn);加之各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、文化風(fēng)

2、俗等方面各不相同，處理具體事務(wù)時(shí)對(duì)于方式方法的選擇和處理程度也有所差別，因此地方迫切需要更多的自主權(quán)以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)管理需求，進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)，適度擴(kuò)容地方立法主體成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順利完成變革的理性選擇。因而，2015年在修改《立法法》時(shí)，將所有設(shè)區(qū)的市納入地方立法主體的范疇，賦予其在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)上制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)利，這也成為新《立法法》的一大亮點(diǎn)。
　　中央與地方的立法權(quán)劃分問(wèn)題

3、一直是國(guó)家權(quán)力劃分的重點(diǎn)。我國(guó)中央與地方立法權(quán)大致經(jīng)過(guò)了分權(quán)——集權(quán)——再分權(quán)的發(fā)展進(jìn)程，地方立法主體也隨之增加——限縮——再增加，新《立法法》更是將地方立法主體擴(kuò)容至所有設(shè)區(qū)的市，實(shí)現(xiàn)了地方立法權(quán)的統(tǒng)一下放。但與此同時(shí)，毫無(wú)例外地“一刀切”式的擴(kuò)容也可能會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，例如設(shè)區(qū)的市可立法的事項(xiàng)范圍模糊、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的權(quán)限不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員能力遠(yuǎn)不能達(dá)到獨(dú)自制定地方性法律文件的要求等?；诖?，還須對(duì)地方立法主體的擴(kuò)容持謹(jǐn)慎、

4、理性的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，事先采取措施加以緩解和應(yīng)對(duì)，從而使地方立法與中央立法一道，在國(guó)家法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，以編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的方式，使設(shè)區(qū)的市的地方工作做到“有章可循”，有序進(jìn)行，不致地方性法規(guī)脫離本地發(fā)展實(shí)際而盲目制定;全國(guó)人大及其常委會(huì)須及時(shí)制定權(quán)威性法律文件明確劃分地方人大及其常委會(huì)以及地方政府三者的職權(quán)范圍，明晰各自的立法權(quán)限，防止對(duì)同一事項(xiàng)三者都管或三者都不管，出現(xiàn)立法重復(fù)或立法空

5、白，并且要確定省級(jí)地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的位階，防止司法適用中出現(xiàn)混亂;強(qiáng)調(diào)地方人大在地方立法活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，防止出現(xiàn)地方人大權(quán)力被虛置的情形，防止地方人大常委會(huì)替代行使地方人大的權(quán)力，以及部門利益和地方保護(hù)主義法律化;有序健全地方立法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)地方立法人才建設(shè)、重視立法技術(shù)等，在保證地方立法數(shù)量的同時(shí)保障地方立法質(zhì)量;完善批準(zhǔn)和備案監(jiān)督制，事前審查和事后監(jiān)督并舉，防止出現(xiàn)越權(quán)和違憲;建立有效的立法評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)地方立法的最大