地方立法權主體擴容的風險及應對措施.pdf

1、在國家法制發(fā)展中，隨著法律觀念的不斷更新，人們已經(jīng)從過去崇尚由中央統(tǒng)一行使立法權、害怕地方從中央分割立法權，轉變?yōu)橹饾u理性、適當?shù)刈尪刹糠种醒肓⒎嘟o地方，擴大地方的自治空間和自治權，從而發(fā)揮地方在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的重要作用，這是社會進步和法治建設的必然進程;但是另一方面，由于我國經(jīng)濟仍保持著中高速的較快增長、社會處于戰(zhàn)略轉型期，導致各種矛盾突顯，地方在治理過程中面臨著很多新問題、新挑戰(zhàn);加之各個地方在經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、文化風

2、俗等方面各不相同，處理具體事務時對于方式方法的選擇和處理程度也有所差別，因此地方迫切需要更多的自主權以及時回應社會管理需求，進行社會管理和服務，適度擴容地方立法主體成為順應時代發(fā)展、順利完成變革的理性選擇。因而，2015年在修改《立法法》時，將所有設區(qū)的市納入地方立法主體的范疇，賦予其在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等事項上制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權利，這也成為新《立法法》的一大亮點。
　　中央與地方的立法權劃分問題

3、一直是國家權力劃分的重點。我國中央與地方立法權大致經(jīng)過了分權——集權——再分權的發(fā)展進程，地方立法主體也隨之增加——限縮——再增加，新《立法法》更是將地方立法主體擴容至所有設區(qū)的市，實現(xiàn)了地方立法權的統(tǒng)一下放。但與此同時，毫無例外地“一刀切”式的擴容也可能會引發(fā)一系列的問題，例如設區(qū)的市可立法的事項范圍模糊、立法機關與行政機關的權限不明、機構設置和人員能力遠不能達到獨自制定地方性法律文件的要求等?；诖耍€須對地方立法主體的擴容持謹慎、

4、理性的態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)實踐中可能產(chǎn)生的風險，事先采取措施加以緩解和應對，從而使地方立法與中央立法一道，在國家法治建設中發(fā)揮應有的作用。例如，以編制地方立法規(guī)劃和年度立法計劃的方式，使設區(qū)的市的地方工作做到“有章可循”，有序進行，不致地方性法規(guī)脫離本地發(fā)展實際而盲目制定;全國人大及其常委會須及時制定權威性法律文件明確劃分地方人大及其常委會以及地方政府三者的職權范圍，明晰各自的立法權限，防止對同一事項三者都管或三者都不管，出現(xiàn)立法重復或立法空

5、白，并且要確定省級地方性法規(guī)和設區(qū)的市地方性法規(guī)的位階，防止司法適用中出現(xiàn)混亂;強調地方人大在地方立法活動中的主導作用，防止出現(xiàn)地方人大權力被虛置的情形，防止地方人大常委會替代行使地方人大的權力，以及部門利益和地方保護主義法律化;有序健全地方立法機構、加強地方立法人才建設、重視立法技術等，在保證地方立法數(shù)量的同時保障地方立法質量;完善批準和備案監(jiān)督制，事前審查和事后監(jiān)督并舉，防止出現(xiàn)越權和違憲;建立有效的立法評估制度，實現(xiàn)地方立法的最大