我國行政績效評估加強法治權重問題研究.pdf

1、我國改革開放以來的兩大實踐主題是“經(jīng)濟建設”和“依法治國”。隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，“依法治國”日益成為迫切議題。1999年3月，“依法治國”的基本方略和“建設社會主義法治國家”的奮斗目標被莊嚴地寫入憲法總綱；2004年3月，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，在國家行政工作領域相應確立了“依法行政”的方略和建設“法治政府”的目標；2008年5月，國務院又下發(fā)《關于加強縣市政府依法行政的決定》，指出要將“依法行政”的情況納入“行政問

2、責和績效管理制度”。
　　 縱觀中國古代和西方當代實行行政績效評估的得失，反思我國改革開放以來政績考核中“經(jīng)濟”指標權重過大的傾向，聯(lián)系我國進入“法理型權威時代”的現(xiàn)實需要，在今后一段時期里，適合我國國情的行政績效評估必須加強法治權重，將法治指標納入政府部門和行政人員特別是地方政府和行政領導干部績效評估指標體系之中，使行政績效評估成為“依法治國”、“依法行政”，建設“法治國家”、建設“法治政府”的有力保障。本文圍繞這一中心問題從

3、五個方面展開系統(tǒng)的探討。第一章探討“考課”也即我國歷史上的行政績效評估的淵源、發(fā)展和經(jīng)驗教訓：從定制化的考課始興于秦代、考課在歷代王朝的演進、“治民先治吏”的正面啟示、“人治大于法治”的反面教訓等方面展開。第二章探討現(xiàn)當代行政績效評估由“經(jīng)濟效率至上”向“社會公平至上”的轉變：圍繞唯經(jīng)濟是視的企業(yè)績效評估對西方國家行政績效評估的影響、績效評估從關注經(jīng)濟效益到關注非經(jīng)濟因素的變化、“社會公平至上”的琿念要求行政績效評估重視法治等問題展開。

4、第三章探討我國現(xiàn)行行政績效評估法治向度的缺失與亟待確立：從學術界對行政績效評估法治指標的忽視、實務界政績觀缺失法治向度的表現(xiàn)、我國行政績效評估加強法治權重的必然性和必要性等方面展開。第四章探討我國行政績效評估法治指標體系的建構：圍繞建構法治指標體系的依據(jù)、思路、設計原則、設置項目以及需要特別加強權重的幾類法治指標等問題展開。第五章探討保障內(nèi)含法治指標的行政績效評估實施的若干舉措：要盡量消除立法矛盾，在評估工作中嚴守合法程序，加強民主評估