我國糧食儲(chǔ)備制度：問題與完善.pdf

1、糧食問題是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食安全工作，積極探索建立適合我國國情的糧食儲(chǔ)備制度。
　　 為了加強(qiáng)和規(guī)范對儲(chǔ)備糧的管理，國務(wù)院于2003年8月頒布了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，確立了中央儲(chǔ)備糧的垂直管理體制，明確了國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、中國儲(chǔ)備糧管理總公司等有關(guān)部門和單位在中央儲(chǔ)備糧管理中的職責(zé)分工，對中央儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)

2、備、輪換、動(dòng)用、財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、檢查監(jiān)督等做出了具體規(guī)定，標(biāo)志著儲(chǔ)備糧管理步入了法制軌道。但有關(guān)法律規(guī)定仍然不夠健全，不太適應(yīng)糧食流通市場化改革的新形勢。
　　 國內(nèi)已有的有關(guān)糧食儲(chǔ)備制度的研究成果大都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度，提出相應(yīng)的政策建議，主要觀點(diǎn)是充實(shí)庫存規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)和布局，完善管理措施等。這些研究成果和政策建議對于完善我國的糧食儲(chǔ)備制度具有重要的參考價(jià)值。但是，從法學(xué)理論的角度來研究我國糧食儲(chǔ)備制度建設(shè)，仍

3、然做得很不夠。如何建立一套系統(tǒng)而完善的糧食儲(chǔ)備法律制度，是關(guān)系到我國糧食安全的現(xiàn)實(shí)問題。為此，本文力圖從法律的視角提出相應(yīng)的解決方法與建議。
　　 本文除導(dǎo)論和結(jié)語，從四個(gè)部分展開闡述:
　　 第一部分在回顧我國建立和發(fā)展糧食儲(chǔ)備的實(shí)踐基礎(chǔ)上，說明我國建立糧食垂直管理制度的必要性。
　　 第二部分對我國糧食儲(chǔ)備制度存在問題及其成因分析，認(rèn)為問題主要是決策機(jī)制不太靈活、管理體制不健全和監(jiān)督力度不夠。根據(jù)宏觀調(diào)控法的