我國糧食儲備制度：問題與完善.pdf

1、糧食問題是關(guān)系到國計民生的重要問題，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入，更關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食安全工作，積極探索建立適合我國國情的糧食儲備制度。
　　 為了加強和規(guī)范對儲備糧的管理，國務(wù)院于2003年8月頒布了《中央儲備糧管理條例》，確立了中央儲備糧的垂直管理體制，明確了國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司等有關(guān)部門和單位在中央儲備糧管理中的職責(zé)分工，對中央儲備糧的收購、儲

2、備、輪換、動用、財政補貼、銀行信貸、檢查監(jiān)督等做出了具體規(guī)定，標(biāo)志著儲備糧管理步入了法制軌道。但有關(guān)法律規(guī)定仍然不夠健全，不太適應(yīng)糧食流通市場化改革的新形勢。
　　 國內(nèi)已有的有關(guān)糧食儲備制度的研究成果大都是從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的角度，提出相應(yīng)的政策建議，主要觀點是充實庫存規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)和布局，完善管理措施等。這些研究成果和政策建議對于完善我國的糧食儲備制度具有重要的參考價值。但是，從法學(xué)理論的角度來研究我國糧食儲備制度建設(shè)，仍

3、然做得很不夠。如何建立一套系統(tǒng)而完善的糧食儲備法律制度，是關(guān)系到我國糧食安全的現(xiàn)實問題。為此，本文力圖從法律的視角提出相應(yīng)的解決方法與建議。
　　 本文除導(dǎo)論和結(jié)語，從四個部分展開闡述:
　　 第一部分在回顧我國建立和發(fā)展糧食儲備的實踐基礎(chǔ)上，說明我國建立糧食垂直管理制度的必要性。
　　 第二部分對我國糧食儲備制度存在問題及其成因分析，認(rèn)為問題主要是決策機制不太靈活、管理體制不健全和監(jiān)督力度不夠。根據(jù)宏觀調(diào)控法的