我國土地儲備制度法律問題研究.pdf

1、本文試從法理、理論基礎的角度對該制度進行剖析，揭示其產(chǎn)生的必然性、合理性與合法性以及與整個土地法律制度的總體協(xié)調性，嘗試構建其理論基礎體系，然后結合幾種具體模式的分析結果和目前存在的問題，提出了相應的立法建議、政策配套措施與完善制度的構想。基于這種思路，除前言外，全文分四個部分來展開論述。 前言主要介紹了選題的背景、研究的意義、理論研究的現(xiàn)狀、所使用的主要研究方法和研究的目的等內容。 第一部分：土地儲備制度的法理分析。法

2、理分析這一部分可以說是全文的關鍵之處。其“關鍵”之義，就在于從法學理論的角度來審視和論證土地儲備制度建立與實際運作的合法性問題。合法性與否，關系該制度的存廢。如能通過合法性的檢驗，那么該制度才談得上繼續(xù)發(fā)展和完善。否則，制度建立就沒有法理依據(jù)，制度運作就是處于脫法運行狀態(tài)。因此，對土地儲備制度的概念和法律特征進行了考察，認為土地儲備制度是指土地儲備機構依法將其通過征收、收回、收購、置換等方式取得的土地，予以儲存、整理與開發(fā)利用，合理配置

3、土地資源的行為，而有關這種行為的一系列規(guī)則便組成了土地儲備制度。該制度具有兩個法律特征：土地征購及其供應主體的特定性；法律關系的雙重性。接著分析土地儲備制度的價值觀，指出了該制度的創(chuàng)新之處就在于制度的屬性體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的價值——效率與公平，并且將公平與效率有機的結合在一起，使兩者在一個多層次運轉制度結構中達到統(tǒng)一。最后，考察了土地儲備制度與土地產(chǎn)權制度、土地流轉制度、城市土地管理制度三者的關系，指出土地儲備制度在整個土地制度中處于一種不

4、可或缺的地位，其和上述三種具體的制度在總體上呈和諧狀態(tài)的。這樣，通過對該制度的概念、法律特征、價值與相關制度的比較，完成了對土地儲備制度的合法性檢驗。 第二部分：土地儲備制度的理論基礎。該部分著重從土地產(chǎn)權理論、土地發(fā)展權理論與市場失靈和政府管制理論三個方面，對土地儲備制度建立與運行的理論基礎進行了考察。主要試圖闡述其產(chǎn)生的合理性問題，同時由于在上述理論中，有的具有強烈的法律特征，相應地又可對土地儲備制度的合法性作進一步的揭示。

5、對于土地產(chǎn)權理論，認為其理論價值在于說明了國有土地所有權和集體土地所有權是土地儲備制度創(chuàng)建的根本前提，而建立其之上的土地產(chǎn)權則是土地儲備制度運行的基礎，具有實現(xiàn)土地民事流轉的功能。因而文章先對土地產(chǎn)權理論的概念、基本點作了介紹。然后，對土地儲備制度建立的根本前提和運行基礎分別作了相應的論述；對于土地發(fā)展權理論，認為其理論價值就在于對土地儲備制度的社會公共利益的目的能夠給予充分的印證，并且能對土地儲備升值的增值來源及其歸國家所有的法理及理

6、論基礎做出令人信服的解釋。因此，對土地發(fā)展權的概念、基本內容等作了介紹，然后從土地發(fā)展權創(chuàng)設的目的和內容，以及其與土地儲備制度運行之間的關系這兩個角度來論述，印證了土地儲備制度社會公共利益的目的。最后對其運行中的諸現(xiàn)象，例如土地儲備升值的增值來源及其歸國家所有等作了解釋；對于市場失靈與政府管制理論，文章認為其理論價值就在于能夠用它來說明國家為什么要用公權力介入土地市場以及在市場經(jīng)濟條件下如何介入等問題。而土地儲備制度則是實現(xiàn)這種“介入”

7、的制度安排。介紹了市場失靈與政府管制的一般理論，然后指出我國土地市場失靈的特性以及政府管制的內容和手段，最后以此為基礎，提出了土地儲備制度是貫徹國家管制土地市場，克服土地市場失靈制度安排的觀點。另外，在通過對土地產(chǎn)權理論和土地發(fā)展權理論的有關論述過程中，其作為土地儲備制度的法理依據(jù)的特性也昭然若揭了，這也更進一步論證了土地儲備制度的合法性問題。 第三部分：土地儲備制度的模式考察。土地儲備制度的創(chuàng)設和土地制度、法律法規(guī)與政策的大背

8、景是分不開的。文章先從社會主義的土地公有制、社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與法律法規(guī)與政策環(huán)境三個角度闡述了土地儲備制度創(chuàng)設的大背景。認為土地儲備制度是適應經(jīng)濟體制改革目標的確立，在土地公有制和現(xiàn)行法律法規(guī)與政策的框架下應運而生的產(chǎn)物。接著，以上海、杭州、南通、武漢四地土地儲備制度的運作模式為例，從土地儲備性質、機構職能、儲備權力、儲備范圍以外的土地交易、儲備范圍以內的土地交易、用地者自行交易、供應土地的主體及其權力、市場壟斷方式與效果、儲

9、備土地供應方式、資金需求、儲備土地供應、政府優(yōu)先購買權、基本程序等13個方面加以比較與分析，并對四地模式作了評價。最后，據(jù)此概括出目前土地儲備制度存在的主要問題，具體表現(xiàn)為土地儲備制度法律法規(guī)支撐體系缺失，土地儲備機構性質不明、職能定位不清，土地供應方式不規(guī)范，土地儲備基本程序不完善，地方政府規(guī)章與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，缺乏政府對土地儲備機構監(jiān)管等7個方面，基本上涵蓋了該制度的方方面面。這些為下一步的法律對策部分提供了可借鑒之素材。

10、 第四部分：完善土地儲備制度的法律對策。這部分主要是在前面理論闡述和四種土地儲備制度模試考察的基礎上，針對土地儲備制度存在的主要問題，就如何完善土地儲備制度提出了相應的對策建議。首先，文章旗幟鮮明地明確了我國應建立政府主導型土地儲備制度模式的觀點，并相應地分析了制度建立的可行性與必要性問題。然后，從立法建議與政策配套、土地儲備制度具體設計兩個方面入手，比較全面系統(tǒng)地提出了完善土地儲備制度的建議。 總之，土地儲備制度在中國的建立