農(nóng)民工社會救助制度缺失與對策研究.pdf

1、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。然而由于中國社會特殊的二元性，進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力從事工人的職業(yè)，但身份卻是農(nóng)民。他們未被納入城市社會保障體系之中，游離于政府的管理服務(wù)之外。他們無依無靠，忍受著極其不公的待遇，因而形成一個(gè)特殊的弱勢群體“農(nóng)民工”。他們?yōu)閲医?jīng)濟(jì)的進(jìn)步、城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，卻沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，反而生活在困境當(dāng)中。目前我國農(nóng)民工約有2.5億，加上其子女工約5億，占我國總?cè)丝诘?8.5

2、％。對付因社會一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會保障制度是社會救助。社會救助在整個(gè)社會保障體制中起著“保底”的作用。面對大量現(xiàn)實(shí)存在的貧困現(xiàn)象，社會救助能夠?qū)⒂邢薜馁Y金有針對性地用到需求更為迫切的人身上。社會救助在社會保險(xiǎn)對人們社會保障需求它鞭長莫及的邊緣區(qū)域，能發(fā)揮較好的作用。因而建立完善農(nóng)民工的社會救助制度，不僅能緩解如此龐大的弱勢群體的燃眉之急，而且能為下一步目標(biāo)，將農(nóng)民工納入其中的統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)體制的建立奠定