論治安行政強(qiáng)制執(zhí)行.pdf

1、治安行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)治安管理處罰、維護(hù)社會(huì)秩序的一種保障手段。目前,我國有關(guān)治安行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)處于分散以及不健全狀態(tài)。對(duì)治安行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行理論探討,研究治安行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì),對(duì)于完善治安行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序、解決治安行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中的問題具有重要意義。 治安強(qiáng)制執(zhí)行是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種具體形式,是在治安管理法律關(guān)系中,治安管理主體(主要是指公安機(jī)關(guān))在相對(duì)入拒不履行治安管理行為確定的義務(wù)時(shí),依法采用一定的手段或措

2、施,強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)同一狀態(tài)的行為。這種行為更多的體現(xiàn)為一個(gè)過程,在實(shí)施之前必須具備法定的程序和條件,因此它不同于治安強(qiáng)制措施,也有別于程序簡(jiǎn)潔、裁量性較高的治安即時(shí)強(qiáng)制。 治安行政強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生和存在的依據(jù)是治安管理處罰決定?？赡艹蔀橹伟矎?qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)的治安管理處罰決定,必須是有效并且具有可執(zhí)行性的。一個(gè)已經(jīng)成立但尚未生效的治安管理處罰決定,或者雖然已經(jīng)成立、但又失效的治安管理處罰決定,都不是可執(zhí)行的治安管理處罰決

3、定。只有已經(jīng)成立,并且已經(jīng)產(chǎn)生效力和效力尚未喪失的治安管理處罰決定,才是可強(qiáng)制執(zhí)行的治安管理處罰決定。本文從實(shí)際出發(fā),對(duì)治安管理處罰決定的成立、可執(zhí)行性以及其效力作了界定。當(dāng)然,治安管理處罰決定成立并對(duì)相對(duì)人生效后,并不能立即可以強(qiáng)制執(zhí)行,必須在法律規(guī)定的相對(duì)人起訴(或復(fù)議)的時(shí)效期間屆滿后,并且在相對(duì)人未履行治安管理處罰為其確定的義務(wù)的情況下,才能啟動(dòng)和實(shí)施治安行政強(qiáng)制執(zhí)行。 從實(shí)現(xiàn)手段來看,治安行政強(qiáng)制執(zhí)行手段有間接強(qiáng)制執(zhí)行

4、和直接強(qiáng)制執(zhí)行兩種。治安強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域的間接強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行一樣,主要包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種方式。與其它行政機(jī)關(guān)相比,公安機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的范圍更寬、方式更多,除了對(duì)財(cái)產(chǎn)具有查封和扣繳的權(quán)力外,還包括對(duì)人身的直接強(qiáng)制執(zhí)行如治安行政拘留、驅(qū)逐出境以及強(qiáng)制傳喚等。由于直接強(qiáng)制執(zhí)行更具強(qiáng)制性,且直接以義務(wù)人的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利為執(zhí)行對(duì)象,如果適用不當(dāng),極易造成對(duì)義務(wù)人合法權(quán)益的損害,因此應(yīng)慎用直接執(zhí)行形式。 雖然治安行政強(qiáng)制執(zhí)

5、行是我國治安管理活動(dòng)一項(xiàng)重要手段,但其程序規(guī)范目前在我國法律中尚有很大的空白,這就使公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)沒有程序上的明確規(guī)定,自由裁量的空間較大,導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行無法實(shí)施或?yàn)E用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益,應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)密規(guī)范的治安行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。本文以公安機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為重點(diǎn),提出了建立以告誡、調(diào)查與審查、決定、施行為主要環(huán)節(jié)的程序設(shè)想,并就進(jìn)一步完善聲明異議程序、治安強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)途徑、對(duì)流動(dòng)人口和傳染病