包頭市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的戰(zhàn)略性研究.pdf

1、土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)各階層的價(jià)值取向發(fā)生了深刻的變化。在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范治理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步深化，土地資源的稀缺性更加凸顯，土地供需矛盾更加突出。在通

2、過合法渠道難以及時(shí)、足量取得建設(shè)用地的情況下，一些法制觀念淡薄的基層政府、單位和個(gè)人為了自身利益，不惜以身試法，違法占用土地的問題日益突出，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步還嚴(yán)重威脅到18億畝耕地紅線的保護(hù)任務(wù)，威脅到國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。第一次全國(guó)土地調(diào)查顯示，截至1996年10月31日，全國(guó)耕地面積為19.5億畝，到2006年10月31日，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)銳減為18.27億畝，平均每年凈減少1240萬畝。全國(guó)人均耕地面積只有1.38畝，

3、其中有9個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，3個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝。在全世界26個(gè)人口超過5000萬的國(guó)家中，全國(guó)人均耕地量?jī)H比孟加拉國(guó)和日本略多一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。
　　同時(shí)由于種種原因，國(guó)土資源執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法的情況普遍存在。2010年7月15日，國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)全國(guó)上半年共發(fā)現(xiàn)違法用地行為2.2萬件，同比下降13.9％。但涉及土地面積11.7萬畝，同比上升14.1％。這說明國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，違