試論公安監(jiān)管工作面臨的問題及其對(duì)策.pdf

1、公安監(jiān)管作為公安工作的重要組成部分，是執(zhí)行刑事羈押、刑事處罰和行政處罰的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著對(duì)違法犯罪人員集中進(jìn)行看押管理和教育矯治的重要任務(wù)，是公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊、懲治違法犯罪活動(dòng)的重要陣地。
　　 長(zhǎng)期以來，公安監(jiān)管隊(duì)伍在環(huán)境特殊、任務(wù)繁重、危險(xiǎn)性大的條件下，默默奉獻(xiàn)，卓著業(yè)績(jī)無愧于黨和人民的重托。但由于基礎(chǔ)工作薄弱、歷史欠賬較多，公安監(jiān)管隊(duì)伍仍不能完全適應(yīng)急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)的需要。2007年是公安部統(tǒng)一部署的公

2、安系統(tǒng)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。筆者在公安監(jiān)管基層工作，尤其是經(jīng)過2年半在職法碩生的學(xué)習(xí)，對(duì)公安監(jiān)管的現(xiàn)狀頗有感受，觸發(fā)思考。本文對(duì)相關(guān)調(diào)查資料予以法理審視，參以管理學(xué)、心理學(xué)的視角，綜合分析了公安監(jiān)管的現(xiàn)狀和面臨的問題，進(jìn)而從三個(gè)方面對(duì)如何改進(jìn)和加強(qiáng)公安監(jiān)管工作的相關(guān)問題提出自己的見解。
　　 首先，從公安監(jiān)管的執(zhí)法職能角度論證了它的性質(zhì)、任務(wù)、類別及其法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)公安監(jiān)管法律關(guān)系的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義進(jìn)行了辨析。提出，

3、由于執(zhí)法者對(duì)公安監(jiān)管的特定屬性缺乏深刻理解，導(dǎo)致其執(zhí)法理念不到位；對(duì)公安監(jiān)管各項(xiàng)職能和執(zhí)法行為的不同法律依據(jù)辨析不清，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐出現(xiàn)偏差；對(duì)公安監(jiān)管法律關(guān)系客體研究不足，導(dǎo)致執(zhí)法舉措滯后；對(duì)監(jiān)管者和被監(jiān)管者同為公安監(jiān)管法律關(guān)系主體、互為權(quán)利義務(wù)強(qiáng)調(diào)不夠，導(dǎo)致執(zhí)法不力，或忽視保障被監(jiān)管者的合法權(quán)利。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作的重要地位和特殊作用，必須努力提高法制觀念和執(zhí)法水平。
　　 然后，在對(duì)公安監(jiān)管歷史發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行總體評(píng)估的

4、基礎(chǔ)上，提出了兩個(gè)層面存在的問題。一是立法層面，即立法層次偏低，缺少一部統(tǒng)管公安監(jiān)管的法律和行政法規(guī)；有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公安監(jiān)管授權(quán)窄??；《人民警察法》對(duì)羈押監(jiān)管授權(quán)缺失。二是執(zhí)法層面，分析了在管理體系、管理模式、執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、警務(wù)保障等五個(gè)方面存在的問題。
　　 最后，本文立足于公安監(jiān)管自身的改革與發(fā)展，提出了四項(xiàng)對(duì)策。第一，以管理為切入點(diǎn)，追求整體效應(yīng)，并論述了推進(jìn)規(guī)范化管理的三種方法，使之發(fā)揮構(gòu)建管理框架、介紹操作技巧、