縣級(jí)責(zé)任政府構(gòu)建研究.pdf

1、文章研究目的在于，確立責(zé)任型縣級(jí)政府的應(yīng)然范式，探究在我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境下構(gòu)建縣級(jí)責(zé)任政府的可能性及動(dòng)因所在。責(zé)任政府的構(gòu)建有其特定的價(jià)值取向要求。其理論基礎(chǔ)主要由三個(gè)部分構(gòu)成：法哲學(xué)基礎(chǔ)，其中包括人民主權(quán)理論、分權(quán)制衡理論和法治理論；憲法學(xué)基礎(chǔ)——憲政是法治而非人治；行政法學(xué)基礎(chǔ)，它認(rèn)為行政責(zé)任在大多情況下即為行政法律責(zé)任。隨著我國(guó)行政體制改革的深入，縣級(jí)政府的作用越發(fā)凸顯，顯示了其地位的特殊性。構(gòu)建縣級(jí)責(zé)任政府既是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、的需要，也有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
　　以此為目標(biāo)模式，可以將我國(guó)縣級(jí)政府目前存在的責(zé)任缺失表現(xiàn)歸納為職能缺位、職能越位和權(quán)力腐敗三個(gè)主要方面。究其原因，可歸結(jié)為：不合理的政績(jī)考核制度、監(jiān)督體制乏力、激勵(lì)機(jī)制存在缺陷三個(gè)方面。而就我國(guó)目前社會(huì)環(huán)境來(lái)看，社會(huì)管理和發(fā)展的壓力以及縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感構(gòu)成了構(gòu)建責(zé)任型縣級(jí)政府的內(nèi)在動(dòng)力因素。
　　責(zé)任政府就其本身而言，不僅是一種治理理念，更是一種制度安排。構(gòu)建縣級(jí)責(zé)任政府，除了

3、軟性的內(nèi)在責(zé)任倫理作為約束，還要有外在的責(zé)任制度為規(guī)約保障。政府責(zé)任制度是指保障政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的硬性機(jī)制。本文對(duì)縣級(jí)政府公務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制研究，主要側(cè)重從反向激勵(lì)的角度進(jìn)行探討。具體措施包括：取消縣行政長(zhǎng)官的異地為官制度，打造透明縣級(jí)政府,逐步建立縣行政長(zhǎng)官直接選舉制度。
　　具體到構(gòu)建路徑的選擇，主要應(yīng)從責(zé)任倫理構(gòu)建和責(zé)任制度構(gòu)建兩個(gè)大的方面著手。責(zé)任倫理構(gòu)建主要涉及培育行政個(gè)體的法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)和“廉價(jià)”行政意識(shí)