新時(shí)期人民調(diào)解制度的建構(gòu).pdf

1、建設(shè)一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義法治國(guó)家是黨和國(guó)家提出的發(fā)展目標(biāo)，也是全社會(huì)的共同期待。它要求我們適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益、矛盾的變化，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是地分析法治建設(shè)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地建立一套解決矛盾和化解沖突的長(zhǎng)效機(jī)制，而這些制度之中，人民調(diào)解制度的完善顯得尤其必要。調(diào)解一直以來(lái)在我國(guó)社會(huì)就扮演著極為重要的角色，它是一種重要的糾紛解決機(jī)制，影響著社會(huì)和民生。近幾年來(lái)，隨著

2、我國(guó)社會(huì)變革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，我國(guó)法律體制建設(shè)和改革取得了很大進(jìn)展，人民內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在公民訴訟方式的改變，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣、繁復(fù)等特點(diǎn)，而我國(guó)舊有的人民調(diào)解制度已經(jīng)逐步不能適應(yīng)新時(shí)期公民訴訟的特點(diǎn)，逐漸暴露出一些需要著重研究和完善的問(wèn)題。有效的人民調(diào)解制度能夠有針對(duì)性地解決社會(huì)生活中的矛盾和沖突，它是建立在對(duì)新形勢(shì)的把握、對(duì)新的社會(huì)制度和發(fā)展規(guī)律的理解基礎(chǔ)之上的，因此完善的人民調(diào)解制度

3、能夠?qū)嵤虑笫堑鼐S護(hù)和解決法制建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)人民生活水平提高和社會(huì)總體水平的提升具有重大推動(dòng)作用。
　　從總體來(lái)講，調(diào)解能夠用最少的個(gè)體成本和社會(huì)資源來(lái)和平、簡(jiǎn)潔、徹底地解決各類糾紛，能緩和及解除當(dāng)事人的矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)和諧，并體現(xiàn)出民主、自治、實(shí)用和以人為本的治世理念，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、有序和經(jīng)濟(jì)文化的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。而且人民調(diào)解更加具有親民性，更貼近廣大人民群眾日常生活切身利益，能

4、采取有效的調(diào)解手段，采取合理的調(diào)解方法更可以直接解決問(wèn)題，這種優(yōu)勢(shì)是我國(guó)法院難以企及的，尤其是在社會(huì)救濟(jì)機(jī)制不健全的條件下，調(diào)解所起到的重要影響和關(guān)鍵作用就越發(fā)值得我們關(guān)注。人民調(diào)解本著尊重諒解，公平公正的原則，使糾紛當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成調(diào)和協(xié)議，有效地化解了矛盾和糾紛，形成友好氛圍，營(yíng)造了文明和諧的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職權(quán)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益沖突、思想差異、體制對(duì)撞，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多?，F(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)

5、激烈，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)膨脹和信息提速導(dǎo)致許多人跟不上社會(huì)發(fā)展步伐，這些人成為社會(huì)一大難題，是應(yīng)盡快積極予以解決的歷史性問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)條件下，合理利用社會(huì)資源，建構(gòu)合理有效的多元化人民調(diào)解制度，以求解決公民日益增多的訴訟糾紛解決方案，是新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧團(tuán)結(jié)，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和鞏固執(zhí)政黨地位所不容忽視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，新時(shí)期人民調(diào)解制度的建構(gòu)和完善、運(yùn)用對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期具有積極意義，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)有著重要

6、的推進(jìn)作用。
　　我國(guó)當(dāng)前施行的人民調(diào)解制度，是在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，傳承和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)民間調(diào)解，經(jīng)過(guò)了對(duì)舊有調(diào)解制度的漫長(zhǎng)探索和改造過(guò)程，通過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命建設(shè)的偉大實(shí)踐，逐漸完善和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)根本民主法律體制，在加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、健康穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民民主自治，增強(qiáng)法治建設(shè)中做了突出貢獻(xiàn)。新時(shí)期，我國(guó)改革步伐逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，社會(huì)格局和人們的利益觀念發(fā)生了深刻變化，社會(huì)多元化趨勢(shì)加劇，以商品經(jīng)

7、濟(jì)為主的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代以自然經(jīng)濟(jì)和政府管控的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民族文化在接受外來(lái)文明時(shí)發(fā)生激烈對(duì)撞，矛盾糾紛出現(xiàn)了新特征、新問(wèn)題，因此加強(qiáng)人民調(diào)解制度的了解，認(rèn)真分析新時(shí)期矛盾糾紛特點(diǎn)和改革方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)小康社會(huì)起著鮮明的積極意義。事實(shí)上，新時(shí)期完善人民調(diào)解制度的建構(gòu)是十分必要，并且是有很大可能可以實(shí)現(xiàn)的。人民調(diào)解制度是新時(shí)期解決人民內(nèi)部糾紛的最好方式，伴隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治進(jìn)程，我國(guó)人民調(diào)解制度逐漸凸顯

8、出一些問(wèn)題，限制和阻礙了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，本文從分析人民調(diào)解制度建構(gòu)的可行性和我國(guó)人民調(diào)解制度的歷史沿革出發(fā)，剖析了人民調(diào)解制度的概念和當(dāng)前面臨的問(wèn)題和不足，并進(jìn)一步分析了ADR替代性糾紛解決方案，通過(guò)對(duì)吉林省人民調(diào)解制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了新時(shí)期人民調(diào)解制度建構(gòu)的設(shè)想，以期能對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解制度的建構(gòu)有所助益。
　　本文主要分為五大部分：
　　第一部分綜述了人民調(diào)解制度的概念、性質(zhì)、功能及其特征，對(duì)人民調(diào)解制度的

9、理論研究做了綜合分析；
　　第二部分介紹了我國(guó)人民調(diào)解制度的歷史沿革，本文通過(guò)三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行闡述，分別是建國(guó)前、建國(guó)后、和新時(shí)期下的發(fā)展背景；
　　第三部分分析了我國(guó)人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀，包括人民調(diào)解制度的理論缺陷和實(shí)際發(fā)展中所遇到的問(wèn)題；
　　第四部分闡述ADR-替代性糾紛解決方式，主要通過(guò)ADR產(chǎn)生的背景原因、ADR主要類型及特征和其他國(guó)家和地區(qū)ADR應(yīng)用情況的分析，來(lái)總結(jié)ADR對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的借鑒意義；