知政權(quán)論.pdf

1、在“權(quán)利的時(shí)代”的語(yǔ)境下，知政權(quán)作為一種新型的權(quán)利在主張中日益受到人們的重視。通過(guò)政府信息公開法律制度來(lái)保障知政權(quán)，已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍接受和實(shí)行的方法與模式。隨著社會(huì)民主化、法治化的日益前進(jìn)，知政權(quán)作為一種理論及實(shí)踐的統(tǒng)一體，正在彰顯其價(jià)值。建立政府信息公開制度，保障公眾的知政權(quán)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)，特別是我國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。我國(guó)保障公民知政權(quán)的法制建設(shè)剛起步，知政權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)多依靠政策措施，而缺乏法律支撐，因而知政權(quán)很難得到充

2、分保障?；谏鲜隹紤]，本文試圖改變以往學(xué)者就政務(wù)公開而研究政務(wù)公開的模式，將知政權(quán)作為研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把政務(wù)公開定位在保障公民的知政權(quán)的方式、手段、途徑上，針對(duì)現(xiàn)行政府信息公開由于濃厚政策性所導(dǎo)致的問(wèn)題，探討知政權(quán)的法律保障問(wèn)題。 全文共分八部分，包括緒論、正文和結(jié)論。正文以知政權(quán)概念的源起為邏輯起點(diǎn)，從知政權(quán)概念解析、知政權(quán)的理論基礎(chǔ)、外國(guó)知政權(quán)制度略考、知政權(quán)的國(guó)際保護(hù)等方面分別展開論述，并以我國(guó)知政權(quán)保障制度的建構(gòu)為邏

3、輯歸宿。 “知政權(quán)概念的源起”部分以瑞典、英國(guó)、日本、美國(guó)等知政權(quán)制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家為例，對(duì)其國(guó)民的原始的知政權(quán)意識(shí)的覺醒進(jìn)行考察和分析，對(duì)知政權(quán)概念產(chǎn)生之前的西方學(xué)者提出的含有知政權(quán)理念的思想進(jìn)行梳理，并在歷史的跨度中尋找知政權(quán)概念產(chǎn)生的歷史背景、條件以及促成因素。知政權(quán)概念和知政權(quán)思想都導(dǎo)源于知政權(quán)意識(shí)，離開了它，便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。知政權(quán)概念是在當(dāng)時(shí)特定的政治社會(huì)背景下，經(jīng)歷了一個(gè)意識(shí)覺醒、思想萌發(fā)的過(guò)程后逐漸形成并提

4、出來(lái)的，它的出現(xiàn)反映了當(dāng)時(shí)特定的民主政治背景，預(yù)示著一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨，體現(xiàn)了民眾爭(zhēng)取民主的新手段、新方法、新路徑。知政權(quán)意識(shí)的覺醒——知政權(quán)思想的萌芽——知政權(quán)概念的出現(xiàn)的歷程表明，知政權(quán)與其說(shuō)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，不如說(shuō)是人民斗爭(zhēng)的結(jié)晶。 “知政權(quán)概念解析”部分對(duì)知政權(quán)的涵義、權(quán)能、屬性、范圍以及知政權(quán)的主體、客體進(jìn)行了解讀和分析。知政權(quán)概念被提出來(lái)之后，西方學(xué)術(shù)界和立法界對(duì)知政權(quán)的表述至今仍然莫衷一是。眾多學(xué)者對(duì)知政權(quán)解釋多歧義

5、，往往將人民對(duì)知政權(quán)的理解和使用導(dǎo)入一種混亂的狀態(tài)。將“知政權(quán)”分解成“知”、“政”、“權(quán)”三個(gè)方面進(jìn)行語(yǔ)義分析，可全面而深入地把握知政權(quán)的內(nèi)涵和外延。知政權(quán)是一種權(quán)利集合，至少應(yīng)包括知悉權(quán) (權(quán)利主體享有的知曉政務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的相關(guān)信息的權(quán)利) 、獲取權(quán) (知政權(quán)的權(quán)利主體享有的要求知政權(quán)的義務(wù)主體公開其所應(yīng)當(dāng)知道的信息的權(quán)利) 以及救濟(jì)權(quán) (知政權(quán)的權(quán)利主體對(duì)政府信息知悉權(quán)、獲取權(quán)受到侵害后可依法獲得救濟(jì)的權(quán)利)等三方面的權(quán)利。它具

6、有人權(quán)屬性和政治屬性，即它既是一項(xiàng)基本人權(quán)，又是一項(xiàng)基本政治權(quán)利。但是知政權(quán)也不是絕對(duì)的、至高無(wú)上的，它也會(huì)同其他的合法權(quán)力與權(quán)利發(fā)生沖突。因此，必須科學(xué)而合理地確認(rèn)知政權(quán)的范圍?！爸?quán)的理論基礎(chǔ)”部分對(duì)知政權(quán)的理論根基進(jìn)行了發(fā)掘：西方學(xué)者提出的社會(huì)契約論、人民主權(quán)原則以及馬克思、列寧有關(guān)革命政治公開性的論述是知政權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)下的種種不便，便締結(jié)契約，出讓部分自然權(quán)利交給政府，委托政府行使管理社會(huì)的權(quán)力，從而使

7、人民與政府之間形成“委托——代理”關(guān)系，人民是授權(quán)人、委托人或權(quán)利人，政府則是受托人、代理人或義務(wù)人。既然如此，則人民理應(yīng)保留監(jiān)督權(quán)，而知政權(quán)便為行使監(jiān)督權(quán)之所必需。人民主權(quán)，亦稱“主權(quán)在民”。它集中地表達(dá)了國(guó)家的一切權(quán)力歸屬于人民、來(lái)源于人民并服務(wù)于人民的政治理念，全新地界定了國(guó)家與人民的基本關(guān)系：人民是國(guó)家權(quán)力的所有者和擁有者，是國(guó)家權(quán)力的主人，而政府的公共權(quán)力則來(lái)源于人民的授權(quán)，是人民賦予的?；诖?，人民就有權(quán)利了解和知曉政府的活

8、動(dòng)及其相關(guān)信息，政府也有義務(wù)公開其占有的公共信息。民主制度在20世紀(jì)獲得了全球范圍內(nèi)的合法性，而保障公民的知政權(quán)或政府的公開性則是民主政治運(yùn)行的必要條件。列寧說(shuō)“沒有公開性而來(lái)談民主是很可笑的”，知政權(quán)體現(xiàn)了人們當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是公民行使其他民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。法律上確認(rèn)任何一種權(quán)利，對(duì)于整個(gè)法律體系而言都具有其價(jià)值目標(biāo)。知政權(quán)從“應(yīng)然”狀態(tài)向“實(shí)然”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出其具有民主、秩序、平等、防腐等多重價(jià)值。 迄今為止，世

9、界上越來(lái)越多的國(guó)家以立法的形式確立了公民的知政權(quán)和政府信息公開制度?！巴鈬?guó)知政權(quán)制度略考”部分對(duì)具有代表性的瑞典、英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)的知政權(quán)法律制度進(jìn)行回眸和評(píng)析，以期對(duì)我國(guó)知政權(quán)法律制度的建構(gòu)有所啟迪?！爸?quán)的國(guó)際保護(hù)”部分對(duì)國(guó)際性或區(qū)域性的條約、協(xié)定中的有關(guān)保障知政權(quán)的法律條文進(jìn)行了解讀。知政權(quán)在國(guó)際法律文件中作為人權(quán)的確認(rèn)，為各國(guó)信息公開與知政權(quán)法律制定奠定了基礎(chǔ)，也加速了各國(guó)在此方面的立法進(jìn)程。 “我國(guó)知政權(quán)之制度保

10、障”部分分析了我國(guó)知政權(quán)保障之現(xiàn)狀：雖然我國(guó)立法暗含知政權(quán)的理念，政務(wù)公開表明知政權(quán)理念在實(shí)踐中的萌芽，但是制度缺失使我國(guó)知政權(quán)得不到保障，踐踏或漠視知政權(quán)的現(xiàn)象層出不窮。因此，我國(guó)必須建立和健全知政權(quán)保障制度：不僅要加強(qiáng)對(duì)知政權(quán)的立法保障，將知政權(quán)明確載入憲法，制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，制定《新聞法》，修改《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，而且要建立知政制度和行政救濟(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)知政權(quán)的行政保障，還要通過(guò)司法保障制度和借鑒美國(guó)國(guó)會(huì)的