論行政倫理對(duì)行政權(quán)的制約.pdf

1、“行政國”現(xiàn)象的出現(xiàn)，行政權(quán)日益擴(kuò)大。面對(duì)越來越多的行政權(quán)侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，如何對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約成為行政法學(xué)最大的挑戰(zhàn)。然而，在“如何制約行政權(quán)”這一問題上，大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)法律、制度等外部強(qiáng)制手段對(duì)行政權(quán)的制約，卻忽視了行政倫理這一柔性手段約束行政權(quán)的重要性。實(shí)際上，法律、制度等外部強(qiáng)制手段的控制是有限的，它只能觸及權(quán)力行使主體的外部行為，并不能深入調(diào)整其內(nèi)心信念和思想動(dòng)機(jī)，也就無法真正保障行政權(quán)的正當(dāng)運(yùn)行。行政倫理作為制約

2、行政權(quán)的一種柔性手段，其獨(dú)特的功能恰恰可以彌補(bǔ)法律、制度等外部強(qiáng)制手段控制行政權(quán)的有限作用。缺乏行政倫理的制約，行政權(quán)的行使與運(yùn)用就難保其合理、高效。
　　本文即是從這一背景出發(fā)，基于對(duì)行政權(quán)制約問題的思考，從行政倫理的涵義入手，分析了行政倫理制約行政權(quán)的理論基礎(chǔ)，通過考察我國行政倫理制約行政權(quán)的現(xiàn)狀，開辟了一條制約行政權(quán)的新途徑，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)全方位、多角度、多層次的制約。
　　全文分為引言、正文、結(jié)語三大部分。引言部分

3、:首先，分析了行政權(quán)被濫用的原因，得出控制行政權(quán)的必要性;其次，介紹了國內(nèi)外對(duì)“行政權(quán)的控制”這一論題的研究;最后，簡要介紹了行政倫理的概念、范疇及研究的意義，為論文主體部分的論述作了必要的理論交待。正文分為四章:第一章概述了行政倫理的一般理論。本章具體闡釋了行政倫理的概念、特征與價(jià)值理念，從而引出本章所要論述的主要問題，即“行政倫理與行政權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系”，為下文的分析和討論作了理論上的鋪墊。第二章闡釋行政倫理制約行政權(quán)的理論基礎(chǔ)。在第一

4、章分析“行政倫理與行政權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系”的基礎(chǔ)上，本章從法理學(xué)、行政法學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)的不同角度揭示了行政倫理制約行政權(quán)的原因，從理論上論述了行政倫理制約行政權(quán)的必要性。第三章概括歸納了我國行政倫理制約行政權(quán)的現(xiàn)狀。本章分別從規(guī)范和實(shí)踐兩個(gè)層面入手，每個(gè)層面又從正、反兩方面概述了我國行政倫理制約行政權(quán)的現(xiàn)狀，進(jìn)而從實(shí)踐上論述了行政倫理制約行政權(quán)的必要性。第四章是行政倫理制約行政權(quán)的方式和對(duì)策。本章主要是在以上三部分論述的基礎(chǔ)上，從“制定統(tǒng)