警務(wù)戰(zhàn)略研究——以情景規(guī)劃為視角.pdf

1、中國當(dāng)前正處于深化改革的轉(zhuǎn)型時期,這一時期具有社會形勢錯綜復(fù)雜、矛盾沖突頻繁發(fā)生等顯著特點(diǎn),未來發(fā)展的不確定性也較為突出。警察組織作為維護(hù)國家安全和社會秩序的國家機(jī)關(guān),與國家的發(fā)展形勢有著密不可分的聯(lián)系,警務(wù)戰(zhàn)略的意義就在于能夠使警察組織更好的把握形勢、面對未來。我國正處于“矛盾凸顯期”和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”并存的歷史發(fā)展階段,警察組織只有站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局高度,以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)目光,通過制定科學(xué)有效的警務(wù)戰(zhàn)略作為組織行動的方

2、向,才能在21世紀(jì)前20年中國建設(shè)全面小康社會這一重要戰(zhàn)略時期完成其維護(hù)國家安全和社會治安秩序,保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和預(yù)防懲治犯罪的任務(wù),實(shí)現(xiàn)其全心全意為人民服務(wù)的宗旨。然而,我國傳統(tǒng)的警務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃由于以理性主義的戰(zhàn)略思想為理論支撐,難以適應(yīng)當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)復(fù)雜多變的社會環(huán)境,因此,本文嘗試引入情景規(guī)劃這一戰(zhàn)略思想,探討制定更為完善的警務(wù)戰(zhàn)略的規(guī)劃方法,使警察組織能夠在新的歷史條件下,達(dá)成其維護(hù)國家長治

3、久安,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾安居樂業(yè)的使命。本研究分為四個部分：
　　第一部分對警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵作了一個初步的概述。首先介紹了警務(wù)戰(zhàn)略的含義;接著從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、地位作用和戰(zhàn)略管理三個角度提出了警務(wù)戰(zhàn)略的體系框架;然后指出警務(wù)戰(zhàn)略的任務(wù)在于適應(yīng)警務(wù)環(huán)境的變化,促進(jìn)警察組織的發(fā)展,有效實(shí)現(xiàn)警察目標(biāo);最后論述了警務(wù)戰(zhàn)略形成的一般過程,主要包括明確警察組織的使命、愿景和目標(biāo),分析外部環(huán)境,組織內(nèi)部分析和選擇最佳戰(zhàn)略方案四大步驟。<

4、br>　　第二部分指出當(dāng)前制定警務(wù)戰(zhàn)略面臨的難題。主要從我國警務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、警察組織制定警務(wù)戰(zhàn)略遭遇的困境、我國警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個方面進(jìn)行論述,借此引出將情景規(guī)劃應(yīng)用到警務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中的必要性和可行性。
　　第三部分介紹了情景規(guī)劃的基本理論。作為一種新興的戰(zhàn)略管理思想,情景規(guī)劃的基本原理包括外部環(huán)境的不確定性、未來發(fā)展的多變性、預(yù)測結(jié)果的多維性與時間段假設(shè)四個方面。對于情景規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)步驟,國內(nèi)外有不同的觀點(diǎn),本文在對比

5、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的整合。這一部分的落腳點(diǎn)是情景規(guī)劃在警務(wù)戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢,當(dāng)然,本文也在其后對情景規(guī)劃的局限性和使用時應(yīng)注意的問題進(jìn)行了說明。
　　第四部分論述了情景規(guī)劃在警務(wù)戰(zhàn)略制定中的應(yīng)用,是本文寫作的核心。應(yīng)用的第一步是闡釋警務(wù)理念,本文從警務(wù)理念的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和闡述過程兩方面予以論述。第二步是對警務(wù)環(huán)境的不確定性進(jìn)行分析,包括認(rèn)識警務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性和對影響因素的識別與分類兩個子步驟。第三步是情景開發(fā),這是一個組織學(xué)習(xí)、構(gòu)