激勵機(jī)制與民族自治地方政府效能研究——以寧夏回族自治區(qū)為例.pdf

1、馬克思主義辯證唯物史觀告訴我們，社會及社會各組成因素呈螺旋狀態(tài)上升。自公共行政學(xué)誕生以來，在無數(shù)次政治制度變遷的進(jìn)程中，效能始終是公共行政理論與實踐的邏輯取向之一。在社會主義和諧社會建設(shè)過程中，我國各級地方政府采取了企業(yè)型政府、服務(wù)型政府、合作型政府等多維改革路徑，多維政策目標(biāo)所具備的張力必將導(dǎo)致政府改革的內(nèi)在價值取向呈現(xiàn)多元化特征。而當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化，公民社會迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)組織和公眾訴求不斷激增，政府間競爭加劇，執(zhí)政黨面臨前所

2、未有的壓力，急需改變現(xiàn)有低效的政治體制。效能實然成為維系多元政府模式的核心，政府效能的提升能夠有效推進(jìn)行政理念的創(chuàng)新與制度的重構(gòu)，協(xié)調(diào)和均衡政府多元化變革悖論的基礎(chǔ)。本文選擇在這一背景下探討激勵機(jī)制與民族自治地方政府效能之間的問題，一是希望厘清作為“管理的核心”的激勵機(jī)制與政府效能的內(nèi)涵，以及在政府效能建設(shè)中的地位和作用；二是解構(gòu)和重構(gòu)激勵機(jī)制的若干組成因子，以寧夏回族自治區(qū)為個案探討主要因子與政府效能的相關(guān)性；三是希望通過首次對寧夏回

3、族自治區(qū)政府效能建設(shè)情況系統(tǒng)性的理論概括，彌補(bǔ)我國目前在民族自治地方政府效能研究中的遺憾，并嘗試推理出效能建設(shè)持久進(jìn)展的長效性激勵機(jī)制。 作為一項相關(guān)性研究，本文以激勵機(jī)制與政府效能的研究成果為理論基礎(chǔ)，采用華萊士模型為技術(shù)路線，以寧夏回族自治區(qū)政府效能建設(shè)為現(xiàn)實背景，依據(jù)基礎(chǔ)理論--理論模型和研究假設(shè)--問卷設(shè)計和實地調(diào)查--假設(shè)的證實或證偽--驗證結(jié)果呈現(xiàn)的問題--改革啟示這一邏輯思路，從理論演繹和實證分析雙重維度剖析寧夏回

4、族自治區(qū)政府效能建設(shè)中主要激勵機(jī)制的有效性，以促進(jìn)政府效能提升的理論意義和實踐價值。理論模型和研究假設(shè)的提出是基于對激勵機(jī)制和政府效能的經(jīng)驗研究，民族自治地方政府理論和政府效能理論從應(yīng)然層面解釋了效能建設(shè)這一政府治理路徑所應(yīng)具有的服務(wù)性和公平性，激勵理論則從實然層面回答了為什么在民族自治地方特有行政生態(tài)環(huán)境下能夠更好的實現(xiàn)這種服務(wù)性和公平性?；诖耍疚闹貥?gòu)了目標(biāo)考核、職業(yè)發(fā)展、行政問責(zé)和心理契約四類激勵機(jī)制，構(gòu)建了激勵機(jī)制與民族自治地

5、方政府效能的總體結(jié)構(gòu)模型和四個子模型，以及相應(yīng)的共48個研究假設(shè)；實地調(diào)研階段主要是對寧夏回族自治區(qū)區(qū)、市、縣三級政府的問卷調(diào)查和實證資料的收集，借助小樣本預(yù)測和正式調(diào)查收到372份有效問卷，定性資料針對政策文本、機(jī)關(guān)具體實施和行政人員訪談三類資料進(jìn)行；結(jié)構(gòu)模型和研究假設(shè)驗證階段，信度、效度分析用以說明問卷是否可靠，因子分析、主成分分析和卡方分析等是對四類激勵機(jī)制與政府效能正、負(fù)相關(guān)性的檢驗，寧夏回族自治區(qū)激勵機(jī)制的實際運(yùn)行狀況則從定性

6、角度驗證了這種相關(guān)度是否顯著；驗證結(jié)果呈現(xiàn)出來的問題亦是寧夏回族自治區(qū)政府效能建設(shè)過程中四類激勵機(jī)制存在的障礙，從理論分析、實證數(shù)據(jù)和訪談資料三方面反思了激勵機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)實困境。 通過問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實證資料分析，筆者總結(jié)出：目前，盡管目標(biāo)考核和行政問責(zé)在寧夏回族自治區(qū)政府效能建設(shè)中占據(jù)重要地位，但是對政府效能真正起主導(dǎo)作用的是職業(yè)發(fā)展激勵，其中，職位晉升和教育培訓(xùn)是最具激勵效果的兩類職業(yè)發(fā)展措施。隨著行政生態(tài)內(nèi)外環(huán)境的變化和影響