激勵機制與民族自治地方政府效能研究——以寧夏回族自治區(qū)為例.pdf

1、馬克思主義辯證唯物史觀告訴我們，社會及社會各組成因素呈螺旋狀態(tài)上升。自公共行政學誕生以來，在無數(shù)次政治制度變遷的進程中，效能始終是公共行政理論與實踐的邏輯取向之一。在社會主義和諧社會建設過程中，我國各級地方政府采取了企業(yè)型政府、服務型政府、合作型政府等多維改革路徑，多維政策目標所具備的張力必將導致政府改革的內(nèi)在價值取向呈現(xiàn)多元化特征。而當前，全球經(jīng)濟一體化，公民社會迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟組織和公眾訴求不斷激增，政府間競爭加劇，執(zhí)政黨面臨前所

2、未有的壓力，急需改變現(xiàn)有低效的政治體制。效能實然成為維系多元政府模式的核心，政府效能的提升能夠有效推進行政理念的創(chuàng)新與制度的重構(gòu)，協(xié)調(diào)和均衡政府多元化變革悖論的基礎。本文選擇在這一背景下探討激勵機制與民族自治地方政府效能之間的問題，一是希望厘清作為“管理的核心”的激勵機制與政府效能的內(nèi)涵，以及在政府效能建設中的地位和作用；二是解構(gòu)和重構(gòu)激勵機制的若干組成因子，以寧夏回族自治區(qū)為個案探討主要因子與政府效能的相關性；三是希望通過首次對寧夏回

3、族自治區(qū)政府效能建設情況系統(tǒng)性的理論概括，彌補我國目前在民族自治地方政府效能研究中的遺憾，并嘗試推理出效能建設持久進展的長效性激勵機制。 作為一項相關性研究，本文以激勵機制與政府效能的研究成果為理論基礎，采用華萊士模型為技術路線，以寧夏回族自治區(qū)政府效能建設為現(xiàn)實背景，依據(jù)基礎理論--理論模型和研究假設--問卷設計和實地調(diào)查--假設的證實或證偽--驗證結(jié)果呈現(xiàn)的問題--改革啟示這一邏輯思路，從理論演繹和實證分析雙重維度剖析寧夏回

4、族自治區(qū)政府效能建設中主要激勵機制的有效性，以促進政府效能提升的理論意義和實踐價值。理論模型和研究假設的提出是基于對激勵機制和政府效能的經(jīng)驗研究，民族自治地方政府理論和政府效能理論從應然層面解釋了效能建設這一政府治理路徑所應具有的服務性和公平性，激勵理論則從實然層面回答了為什么在民族自治地方特有行政生態(tài)環(huán)境下能夠更好的實現(xiàn)這種服務性和公平性?；诖?，本文重構(gòu)了目標考核、職業(yè)發(fā)展、行政問責和心理契約四類激勵機制，構(gòu)建了激勵機制與民族自治地

5、方政府效能的總體結(jié)構(gòu)模型和四個子模型，以及相應的共48個研究假設；實地調(diào)研階段主要是對寧夏回族自治區(qū)區(qū)、市、縣三級政府的問卷調(diào)查和實證資料的收集，借助小樣本預測和正式調(diào)查收到372份有效問卷，定性資料針對政策文本、機關具體實施和行政人員訪談三類資料進行；結(jié)構(gòu)模型和研究假設驗證階段，信度、效度分析用以說明問卷是否可靠，因子分析、主成分分析和卡方分析等是對四類激勵機制與政府效能正、負相關性的檢驗，寧夏回族自治區(qū)激勵機制的實際運行狀況則從定性

6、角度驗證了這種相關度是否顯著；驗證結(jié)果呈現(xiàn)出來的問題亦是寧夏回族自治區(qū)政府效能建設過程中四類激勵機制存在的障礙，從理論分析、實證數(shù)據(jù)和訪談資料三方面反思了激勵機制運行的現(xiàn)實困境。 通過問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實證資料分析，筆者總結(jié)出：目前，盡管目標考核和行政問責在寧夏回族自治區(qū)政府效能建設中占據(jù)重要地位，但是對政府效能真正起主導作用的是職業(yè)發(fā)展激勵，其中，職位晉升和教育培訓是最具激勵效果的兩類職業(yè)發(fā)展措施。隨著行政生態(tài)內(nèi)外環(huán)境的變化和影響