高校規(guī)章制定權(quán)規(guī)制研究.pdf

1、依法治校既指政府依法治理學(xué)校,也指學(xué)校管理者對(duì)全校各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)用法律或制度進(jìn)行管理,并在管理中最大限度的體現(xiàn)法治精神,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法治化。高校規(guī)章體系是依法治校的制度化、規(guī)范化。高校規(guī)章體系的建設(shè)對(duì)于依法治校起著至關(guān)重要的作用。本文在已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，著眼于公立高校,采用比較法、案例法、文獻(xiàn)法等方法,運(yùn)用行政法、教育法的相關(guān)知識(shí),探討了以下幾個(gè)問(wèn)題:
　　一、高校規(guī)章的概述。本文首先闡述了高校規(guī)章的內(nèi)涵和外延。本文認(rèn)為高校

2、規(guī)章是指高校為了實(shí)現(xiàn)高等教育的任務(wù),依據(jù)法律、法規(guī)或行政規(guī)章,按照一定程序制定的適合本校實(shí)際情況的、師生須共同遵守的工作規(guī)程和行為規(guī)范的總稱。其外延涵蓋高校章程和章程以外的一般規(guī)則。
　　二、在第一部分的基礎(chǔ)上，對(duì)本文所涉及的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念“高校自主權(quán)”和“高校自治權(quán)”進(jìn)行了分析和厘定,闡釋了二者的不同,并指出我國(guó)高?，F(xiàn)在所享有的僅僅是自主權(quán),在這一前提下,高校規(guī)章制定權(quán)須僅僅圍繞高校自主權(quán)的目的和權(quán)限范圍而運(yùn)行。
　　三、

3、高校規(guī)章的法律屬性分析。首先分析了高校規(guī)章制定權(quán)的權(quán)力來(lái)源,本文認(rèn)為其直接來(lái)源于高校自主權(quán),從對(duì)“公共服務(wù)”這一概念的分析入手,提出高校自主權(quán)具有民事權(quán)利和行政權(quán)力的雙重屬性,故導(dǎo)致規(guī)章制定權(quán)在最終權(quán)力來(lái)源上產(chǎn)生分野:行政部分來(lái)自于法律的授權(quán),而民事權(quán)利部分基于民事法人制度產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上探討了高校規(guī)章的性質(zhì)與高校規(guī)章的效力。
　　四、我國(guó)高校規(guī)章制定中存在的問(wèn)題及原因。本文列舉了四個(gè)方面的問(wèn)題:規(guī)章制定主體混亂,制定程序不規(guī)范;

4、規(guī)章價(jià)值取向的偏差;高等學(xué)校章程不健全,造成規(guī)范體系的斷層;高校職能泛化,引發(fā)學(xué)校權(quán)力的擴(kuò)張。在此基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)分析了這些問(wèn)題背后所隱藏的隱性原因,即秩序默許與受教育權(quán)的保障之間的沖突;道德教育與高等教育的任務(wù)之間的沖突。
　　五、重點(diǎn)探討了如何對(duì)高校規(guī)章制定權(quán)進(jìn)行規(guī)制。本文首先分析了行政法的基本原則,如法律保留原則、法律優(yōu)位原則、禁止不當(dāng)連接原則對(duì)高校規(guī)章制定權(quán)的制約作用,進(jìn)而從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬲撌隽巳绾斡行У貙?duì)高校規(guī)章制定權(quán)