貴州省縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以貴陽(yáng)市小河區(qū)為例.pdf

1、本論文依據(jù)作者多年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及收集到的相關(guān)資料，首先對(duì)政府投資項(xiàng)目的概念及特征、政府投資項(xiàng)目管理理論等方面進(jìn)行闡述，然后簡(jiǎn)述了我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，對(duì)貴州省縣級(jí)人民政府特別是小河區(qū)在政府投資項(xiàng)目管理方面采取的一些做法、取得的一些經(jīng)驗(yàn)、存在的一些問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行研究和分析，在此基礎(chǔ)上，提出了完善貴州省縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策措施，主要包括：合理配置人力資源，健全投資決策與約束機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目管理模式，理順政

2、府投資管理部門(mén)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，建立健全外部監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。并通過(guò)分析研究，形成如下幾點(diǎn)結(jié)論和認(rèn)識(shí)：
　　（1）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系逐漸形成，政府的職能逐漸向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面集中，這一大環(huán)境一方面要求政府投資應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。另一方面要求政府投資項(xiàng)目必須加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，

3、從而形成科學(xué)決策、公平競(jìng)爭(zhēng)、合理有效的政府投資項(xiàng)目管理體制和機(jī)制。
　　（2）當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目管理存在著約束監(jiān)督機(jī)制不完善而引發(fā)的建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職、腐敗等現(xiàn)象，以及決策和管理缺泛科學(xué)性而導(dǎo)致管理效率和投資效益低下等問(wèn)題。為此，只有實(shí)施有效的監(jiān)督管理，按照“投、建、管、用”相分離的原則，落實(shí)政府投資項(xiàng)目的法律責(zé)任主體，實(shí)施相對(duì)集中的管理，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能有效解決

4、存在的問(wèn)題。
　?。?）傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益性質(zhì)，將其分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，根據(jù)不同的類(lèi)型，采用不同的管理模式。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性（即公益性）政府投資項(xiàng)目，因其不具備經(jīng)營(yíng)性這一市場(chǎng)特性，決定了其無(wú)法實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的管理方式，采用代建制進(jìn)行建設(shè)管理。在項(xiàng)目的具體管理實(shí)施上，可以設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的政府工程工務(wù)局，統(tǒng)一組織實(shí)