和諧社會(huì)背景下構(gòu)建地方服務(wù)型政府的路徑選擇.pdf

1、十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。它表明我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總格局已經(jīng)由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化的三位一體，提升為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的建設(shè)總格局。我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐大體上從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后廣泛興起，在2003年中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀后全面鋪開(kāi)。 當(dāng)前，我國(guó)地方

2、政府在行政運(yùn)作過(guò)程中還存在著許多急待改善的問(wèn)題：1．地方政府職能定位模糊。地方政府是地方的政權(quán)實(shí)體，被認(rèn)為是無(wú)所不能的政府。在這種萬(wàn)能政府的理念下，地方政府管了許多不該管的事情、忽略了許多應(yīng)該做的事情。在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的問(wèn)題上地方政府既扮演了裁判者又扮演了運(yùn)動(dòng)員，職能嚴(yán)重越位、錯(cuò)位和缺位。許多地方政府雖然動(dòng)了不少腦筋、開(kāi)了不少會(huì)議、造了不少輿論，但由于沒(méi)有找到自己的角色位置，沒(méi)有抓住發(fā)展的根本，導(dǎo)致了職能定位不清的后果。長(zhǎng)此以往，必

3、將不利于和諧社會(huì)的建立。2．地方政府提供服務(wù)效率低下。地方政府不能有效依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高服務(wù)效能，沒(méi)有按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)安排政府與市場(chǎng)主體的分工，服務(wù)壟斷，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。沒(méi)能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、成本高昂、效率低下，難以滿足公眾多層次需要。3．地方政府體制建設(shè)進(jìn)程緩慢，體制中存在著不公平歧視性的制度。如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、不夠完善的職業(yè)教育制度等，使得一些迫切需要工作機(jī)會(huì)的公民，沒(méi)有平等的學(xué)習(xí)、就業(yè)的機(jī)

4、會(huì)，沒(méi)有健康和養(yǎng)老保障，“因病致貧”、“因病返貧”、“因貧輟學(xué)”成為一種特有現(xiàn)象，陷入一種惡性循環(huán)，造成了社會(huì)的不和諧。 從構(gòu)建地方服務(wù)型政府的“軟件”方面看，主要是指重塑地方政府的服務(wù)理念，其中包含要求地方政府公務(wù)員樹(shù)立“以人為本”、“服務(wù)行政”的觀念。任何行政體系的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、程序以及行政主體的行為都直接受到行政觀念的影響，行政理念為服務(wù)型政府的建設(shè)提供不竭的精神動(dòng)力和智力支持。只有牢固樹(shù)立“以人為本”“服務(wù)行政”的理念，才

5、能使全體行政人員團(tuán)結(jié)一致，提高其使命感、責(zé)任感，從而圓滿實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。從構(gòu)建地方服務(wù)型政府的“硬件”方面看，筆者認(rèn)為主要包括轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)職能，這其中包含強(qiáng)化地方政府的服務(wù)職能和培育第三部門(mén)構(gòu)建公共服務(wù)的多元供給主體等內(nèi)容。服務(wù)己成為21世紀(jì)政府行政管理的本質(zhì)，服務(wù)精神是21世紀(jì)政府行政的靈魂，強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)職能是地方政府改革的必然選擇。地方政府應(yīng)該通過(guò)引入多元化的公共服務(wù)供給主體、完善公共服務(wù)的科學(xué)決策機(jī)制、建立公共服務(wù)績(jī)

6、效評(píng)估系統(tǒng)等手段來(lái)強(qiáng)化地方政府的服務(wù)職能；轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)方式，其中包括實(shí)行政務(wù)超市，推行電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政?！罢?wù)超市”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府改革的產(chǎn)物，是辦理各種公共事務(wù)最為快捷、公開(kāi)的公共服務(wù)場(chǎng)所，是公共服務(wù)提供方式的一大創(chuàng)新。建立政務(wù)超市為社會(huì)、公眾帶來(lái)較大的效益。電子政務(wù)建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)主要的硬件配套建設(shè)，對(duì)推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)具有重要作用即推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)可以提高政府的回應(yīng)力、有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、可以提高地方政府收