和諧社會(huì)背景下政府績效評(píng)估體系的重構(gòu).pdf_第1頁
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文檔簡介

1、政府績效評(píng)估作為一種新的管理理念和管理工具已經(jīng)成為當(dāng)今公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。在當(dāng)今西方各國,績效評(píng)估作為企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),已被政府普遍吸收和借鑒,并已演變成政府實(shí)施行政改革、落實(shí)政府責(zé)任以及改進(jìn)和評(píng)價(jià)政府管理的一個(gè)有效工具。同時(shí),政府績效評(píng)估對社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程具有導(dǎo)向作用??冃гu(píng)估作為政府管理的一種手段,是一個(gè)價(jià)值和事實(shí)統(tǒng)一的過程,良好的價(jià)值取向促進(jìn)政府提高業(yè)績、達(dá)到善治的目標(biāo),扭曲的價(jià)值取向則會(huì)導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位和越位、政府在社會(huì)發(fā)展

2、中越俎代庖。 從我國來看,黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念后,胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中,又對社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了進(jìn)一步闡述,指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?!边@是我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會(huì)主義和諧社會(huì)理論思考的新突破。由此可見,隨著時(shí)代的

3、發(fā)展,和諧社會(huì)對黨、對政府工作的要求也相應(yīng)的有所轉(zhuǎn)變。作為政府管理的有效手段,政府績效評(píng)估也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地予以調(diào)整,從而更好的實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能,推動(dòng)我國和諧社會(huì)進(jìn)程。 構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前我國政府績效評(píng)估的時(shí)代背景,和諧社會(huì)的進(jìn)程要求政府績效評(píng)估具有相應(yīng)的時(shí)代特色。和諧社會(huì)是人類發(fā)展的理想,我國在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后,社會(huì)的價(jià)值追求發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)的矛盾也日益突現(xiàn),因此,構(gòu)建和諧社會(huì)成為當(dāng)今中國重大的戰(zhàn)略選擇。它以現(xiàn)

4、代化發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為立足點(diǎn),謀求在沖突的、不和諧的社會(huì)中建立一種化解矛盾、調(diào)節(jié)失衡的和諧機(jī)制。社會(huì)不和諧,有些是現(xiàn)代化發(fā)展的階段性使然,但更多的則與我國政府行為的錯(cuò)誤導(dǎo)向密不可分,發(fā)展觀和政績觀的偏差導(dǎo)致或者加劇了矛盾和問題。在我國政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略之下,政府行為左右社會(huì)發(fā)展的方向,決定社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。而政府行為的價(jià)值取向受績效評(píng)估的影響,績效評(píng)估的價(jià)值選擇和模式安排深刻地影響一定時(shí)期政府的行為目標(biāo)及其對公共資源提取、分配

5、的模式。因此,社會(huì)不和諧與政府績效評(píng)估的錯(cuò)誤導(dǎo)向密切相關(guān),建構(gòu)基于和諧社會(huì)導(dǎo)向的政府績效評(píng)估體系迫在眉睫。 本文研究的主要內(nèi)容是以國內(nèi)、國外政府績效評(píng)估的發(fā)展歷程為背景,以政治學(xué)、公共行政學(xué)、管理學(xué)理論為基礎(chǔ),運(yùn)用歷史分析方法、系統(tǒng)分析方法、比較研究和實(shí)證研究的方法,在占有大量文獻(xiàn)資料和現(xiàn)實(shí)資料的基礎(chǔ)上,對政府績效評(píng)估的理論概念、價(jià)值取向進(jìn)行了系統(tǒng)研究,對國外政府績效評(píng)估的興起、特點(diǎn)以及我國政府績效評(píng)估的發(fā)展階段、主要類型、存在

6、問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究和探索,并以基于和諧社會(huì)背景下的政府績效評(píng)估為主線,針對我國政府績效評(píng)估體系,尤其是績效評(píng)估指標(biāo)體系的缺失問題,借鑒國外政府績效評(píng)估的理論和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國當(dāng)前建立和諧社會(huì)的實(shí)際,系統(tǒng)建立了我國政府績效評(píng)估體系。 全文共分為六個(gè)部分,主要內(nèi)容安排如下: 第一部分,前言。探討了本文研究問題的提出、研究意義和研究框架及方法。本文認(rèn)為,在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,我國政府績效評(píng)估應(yīng)更多的傾向于績效評(píng)估的綜合功能

7、,力求通過科學(xué)的政府績效評(píng)估實(shí)現(xiàn)政府工作、經(jīng)濟(jì)、政治的和諧發(fā)展。 第二部分,政府績效評(píng)估體系的相關(guān)理論概述。首先,明確政府績效評(píng)估體系的相關(guān)基本概念,包括績效、政府績效、績效評(píng)估和政府績效評(píng)估。其次,簡單介紹政府績效評(píng)估體系的構(gòu)成要素,包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估的主客體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法以及評(píng)估程序。最后,總結(jié)政府績效評(píng)估的功能,主要體現(xiàn)為資源優(yōu)化、監(jiān)控支持、促進(jìn)和計(jì)劃輔助四個(gè)方面的功能。 第三部分,我國政府績效評(píng)估

8、體系的現(xiàn)狀評(píng)述。首先,概述我國政府績效評(píng)估的三種主要類型,即普適性的政府機(jī)關(guān)績效評(píng)估、具體行業(yè)的組織績效評(píng)估和專項(xiàng)績效評(píng)估。其次,評(píng)述我國政府績效評(píng)估的探索實(shí)踐。由于各地的探索實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的做法和標(biāo)準(zhǔn),所以,從做法看,各地探索實(shí)踐主要集中在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察和效能建設(shè)這四個(gè)方面。再次,探討了我國政府績效評(píng)估體系存在的主要問題。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:評(píng)估的價(jià)值取向存在著扭曲現(xiàn)象;沒有相應(yīng)的法律和制度作保障,在實(shí)踐中具有被動(dòng)

9、應(yīng)對傾向;評(píng)估主體單一化;缺乏科學(xué)全面的評(píng)估指標(biāo)體系;評(píng)估程序隨意性較大;評(píng)估方法多為定性,較少采取定量方法。最后,案例分析:山西省太原市部分區(qū)、縣級(jí)政府績效評(píng)估活動(dòng)。以山西省太原市部分區(qū)、縣級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系為例,對其中存在的問題及其原因進(jìn)行了分析。 第四部分,和諧社會(huì)背景下重構(gòu)我國政府績效評(píng)估體系的意義。首先,對和諧社會(huì)的核心價(jià)值和本質(zhì)特征進(jìn)行了闡述。得出的結(jié)論為,和諧社會(huì)的核心價(jià)值和本質(zhì)特征應(yīng)該是以人為本,這是和諧社會(huì)

10、有別于其他社會(huì)形態(tài)的根本所在。其次,分析和諧社會(huì)對政府績效評(píng)估的基本要求。本文認(rèn)為和諧社會(huì)和政府績效評(píng)估體系具有內(nèi)在的辨證關(guān)系,相輔相成,相宜得彰,必須在這對范疇內(nèi)考量如何重新構(gòu)建政府績效評(píng)估體系的問題。再次,分析現(xiàn)有政府績效評(píng)估偏差與和諧社會(huì)目標(biāo)的背離,主要表現(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)GDP的評(píng)估指標(biāo),突出主管組織的評(píng)估主體,多重、未系統(tǒng)化的績效評(píng)估制度這三個(gè)方面。最后,按照和諧社會(huì)要求重塑政府績效評(píng)估的價(jià)值取向。因?yàn)?,按照和諧社會(huì)的要求政府績效評(píng)

11、估應(yīng)體現(xiàn)政治性、社會(huì)性、公共性和管理性,所以,政府績效評(píng)估也應(yīng)具備民眾本位的價(jià)值取向,經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展并重的價(jià)值取向,兼顧公平與效率的價(jià)值取向以及政府管理效率性的價(jià)值取向。 第五部分,西方國家政府績效評(píng)估的考察與借鑒。首先,對美、英兩國政府績效評(píng)估分別進(jìn)行了考察。概述了美、英兩國政府績效評(píng)估的各個(gè)發(fā)展階段及其實(shí)踐,分析了美、英兩國政府績效評(píng)估體系各自的特點(diǎn),重點(diǎn)突出兩國在政府績效評(píng)估各個(gè)發(fā)展階段價(jià)值取向的變化。其次,對其他西方

12、國家政府績效評(píng)估的考察。選取經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中較有代表性的新西蘭、澳大利亞和加拿大三國,對這些國家政府部門績效評(píng)估的發(fā)展進(jìn)程、績效評(píng)估體系的大致構(gòu)成及其主要特點(diǎn)等進(jìn)行簡要地分析闡述。最后,總結(jié)西方國家政府績效評(píng)估實(shí)踐對我國的啟示。主要有四點(diǎn):解決政府績效評(píng)估的4個(gè)基本問題,即4W;確立績效評(píng)估的法律制度;建立完備的績效評(píng)估指標(biāo)體系和靈活的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);公共部門自我評(píng)估與民間機(jī)構(gòu)評(píng)估內(nèi)外相結(jié)合的評(píng)估體系。 第六部分,基于和諧社會(huì)背景

13、下的政府績效評(píng)估體系重構(gòu)。主要從重新定位政府績效評(píng)估的價(jià)值取向;促進(jìn)績效評(píng)估的制度化與規(guī)范化;構(gòu)建多元化評(píng)估主體;建立和諧的評(píng)估指標(biāo)體系;嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估程序;運(yùn)用綜合評(píng)估方法這六個(gè)方面重新構(gòu)建基于和諧社會(huì)背景下的政府績效評(píng)估體系。本文認(rèn)為基于和諧社會(huì)導(dǎo)向的政府績效評(píng)估體系的價(jià)值取向應(yīng)該體現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處這些內(nèi)涵。本文根據(jù)政府績效評(píng)估方式的不同,把我國政府績效評(píng)估主體分為內(nèi)部評(píng)估主體和外部評(píng)估主體兩

14、大類。本文重點(diǎn)是按照科學(xué)發(fā)展觀與和諧政績觀的要求,根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)容性質(zhì)將評(píng)估指標(biāo)定性劃分為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、人的全面發(fā)展指標(biāo)、公開性指標(biāo)、公正性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。并且,根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)以及我國構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向,設(shè)計(jì)了一個(gè)大體上適用于我國地方政府的績效評(píng)估指標(biāo)體系,力求實(shí)現(xiàn)對政府工作的全面監(jiān)督和客觀評(píng)價(jià)。 政府績效評(píng)估研究在我國還是一個(gè)新課題,對它的研究有一個(gè)不斷探索和完善的過程。本文對政府績效評(píng)估體系的相關(guān)理論進(jìn)行了系統(tǒng)研究

15、,構(gòu)建了和諧社會(huì)背景下的政府績效評(píng)估體系,將政府績效評(píng)估指標(biāo)體系與和諧社會(huì)的價(jià)值取向有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了初步嘗試,以期推動(dòng)政府績效評(píng)估問題的研究。本文研究的重要意義在于:在理論上,進(jìn)一步充實(shí)了政府績效評(píng)估體系理論,對深化政府績效評(píng)估理論研究、拓展政府管理創(chuàng)新研究視野具有一定的理論價(jià)值。在實(shí)踐上,符合和諧社會(huì)價(jià)值取向的政府績效評(píng)估體系及可操作的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的建立,為我國建立和健全政府績效評(píng)估制度提供了政策參考;政府績效評(píng)估指標(biāo)體系在中國

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