“雙核”帶動(dòng)：穗港政府合作性競(jìng)爭(zhēng)研究——以廣州市政府的視角.pdf

1、1978年以來(lái),在改革開(kāi)放的大潮中,我國(guó)的區(qū)域政策出現(xiàn)了根本性的調(diào)整,廣東的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為開(kāi)放狀態(tài)。香港憑借其國(guó)際金融、貿(mào)易、交通運(yùn)輸中心和東亞制造業(yè)中心的地位,大規(guī)模地向廣東輸出資金、設(shè)備、技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息等要素,直接成為帶動(dòng)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的唯一的核心區(qū)。1997年以來(lái),隨著廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整及綜合發(fā)展實(shí)力的迅速增強(qiáng),廣州已逐漸發(fā)展成為大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中與香港并立的另一核心區(qū)。同時(shí),香港仍保留著強(qiáng)大的國(guó)際金融中心

2、、國(guó)際交通和物流中心的強(qiáng)勢(shì)地位。大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)從“單核”走進(jìn)了“雙核”時(shí)代。由于穗港兩地地緣相近,在交通運(yùn)輸、物流、高端人才、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以至腹地開(kāi)拓等方面,客觀上也存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此,如何構(gòu)筑大珠三角區(qū)域“雙核”間的合作性競(jìng)爭(zhēng),以各展優(yōu)勢(shì),共生共贏,就成為穗港兩地政府需要共同關(guān)注的區(qū)域性公共管理問(wèn)題。
　　 本文擬從廣州市政府的視角,研究如何通過(guò)廣州市政府區(qū)域政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,明確穗港各自的發(fā)展定位,推動(dòng)穗港之間在“

3、錯(cuò)位發(fā)展”的前提下,走向合作性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　 本文第一部分通過(guò)對(duì)J·弗里德曼“核心——邊緣”等理論文獻(xiàn)的綜述,闡明美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城市集群發(fā)展為大都市區(qū)的趨勢(shì),說(shuō)明在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下,區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)已經(jīng)由單核帶動(dòng)逐漸變?yōu)槎嗳投嗪?、重疊和共生。
　　 第二部分,通過(guò)闡述1979年至1997年間大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)“單核”狀態(tài)的形成過(guò)程,分析這一期間穗港兩地政府不同區(qū)域政策的必然性和合理性?？隙嗽谙愀壅?/p>

4、府“積極不干預(yù)”政策引導(dǎo)下,香港通過(guò)對(duì)珠三角的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成“前店后廠”的分工格局,從而不斷強(qiáng)化了香港作為大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域唯一“核心”的地位;這一階段廣州與珠三角的深圳、東莞等地區(qū)相比,綜合實(shí)力和發(fā)展態(tài)勢(shì)均不占優(yōu)勢(shì)。因此,廣州市政府采取了“對(duì)內(nèi)適當(dāng)干預(yù),壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力”的區(qū)域政策,著力深化體制改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以解決當(dāng)時(shí)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。
　　 第三部分闡述了1997年以后大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域圈層和分工格局發(fā)生

5、重大變化的狀況和原因。通過(guò)分析“前店后廠”格局的現(xiàn)實(shí)困境,指出香港政府區(qū)域政策的不明朗,妨礙了香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但香港仍保持較強(qiáng)的核心區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力;進(jìn)而提出廣州已成為大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。最后闡明穗港“雙核”間業(yè)已形成的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)及其發(fā)展趨勢(shì),分析“雙核”的合作仍面臨著交易費(fèi)用和制度成本問(wèn)題、政府公共管理模式的差異問(wèn)題、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題等。
　　 第四部分提出必須調(diào)整廣州市政府的區(qū)域政策,以推進(jìn)穗港兩地政府間形成良