行政文明的提出及其詮釋.pdf

1、本文旨在提出行政文明的概念以及對(duì)行政文明的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋。 自二戰(zhàn)以來行政國(guó)家的出現(xiàn)，行政在社會(huì)發(fā)展中的作用變得不可或缺，公共行政是必要的、有積極效應(yīng)的，但公共行政在擴(kuò)張的過程中也暴露出行政的不力及其負(fù)面效應(yīng)。政府形象遭到嚴(yán)重破壞，公共行政何去何從，已成為我國(guó)在改革與發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問題。同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的急劇變化，現(xiàn)行的行政管理理論已在行政實(shí)踐中顯得捉襟見肘，最初的實(shí)用主義目的不能形成敦使行政理論持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，行政學(xué)

2、受到了越來越多的責(zé)難。用什么來拯救行政學(xué)，使其能在不斷回應(yīng)和解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)提出的問題中獲得發(fā)展呢?再者，政治文明的發(fā)展，除了要依靠自上而下的政治運(yùn)籌，更需要自下而上的動(dòng)力推進(jìn)。把這三個(gè)問題綜合起來考慮，統(tǒng)一到一個(gè)理論分析框架之中，是本文思考和研究的旨趣所在，因此，行政文明呼之欲出。 行政文明范疇的提出無論從理論上還是實(shí)踐上，都不僅是可能的而且是非常必要的。在分析了行政和文明的概念，并梳理了已有的關(guān)于行政文明概念的基礎(chǔ)上提出了具有一

3、定創(chuàng)新性的行政文明概念。所謂行政文明，就是指基于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，政府在行政過程中，通過對(duì)政府自身組成要素?fù)P棄與整合，不斷發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)的管理潛能以進(jìn)一步推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)發(fā)展的歷史過程和狀態(tài)。 盡管對(duì)行政文明作出比較具體的定義，但仍感覺難窺其全貌，于是筆者進(jìn)一步分別從三個(gè)視角對(duì)行政文明的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋，以期探詢行政文明的真諦，進(jìn)一步發(fā)掘行政文明的魅力所在。第一個(gè)視角，行政價(jià)值的視角。主要圍繞行政的合法性、公共性

4、和服務(wù)性三個(gè)價(jià)值維度展開論述的，認(rèn)為合法性是行政文明的基礎(chǔ)價(jià)值，公共性是行政文明的目標(biāo)價(jià)值，服務(wù)性是行政文明的核心價(jià)值；只有對(duì)這三維行政價(jià)值的正確把握，才能有效地統(tǒng)攝和理解行政文明的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)行政文明體系的內(nèi)在和諧和統(tǒng)一。第二個(gè)視角，政府過程的視角。從政府過程來看，行政文明又可以更具體地表現(xiàn)為政府職能的定位科學(xué)、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置適度、行政人員的配備精干以及行政手段的構(gòu)成合理這四個(gè)方面。其中，政府職能是行政文明的核心，政府機(jī)構(gòu)是行政文明的載