民事訴訟中的行政先決.pdf

1、本文是一篇探討民事訴訟中行政先決的文章。民事訴訟中的行政先決是指在民事訴訟中，民事訴訟標(biāo)的的解決以解決某個當(dāng)事人爭議的行政問題為前提，該問題并不是當(dāng)事人爭議的主要標(biāo)的，但它決定著民事案件的最終解決結(jié)果。由于民事訴訟中的行政先決的特殊性，它決定了民事案件的最終結(jié)果，同時由于其在民事訴訟中被當(dāng)事人作為證據(jù)使用，意味著在民事訴訟中法院應(yīng)該首先對其進(jìn)行審查判斷；但是另一方面，行政先決由行政機(jī)關(guān)作出，同時行政行為具有公定力、確定力等獨(dú)有特征，使得

2、該行政先決在民事訴訟中又不能完全按照一般證據(jù)對待。 對于在民事訴訟中雙方當(dāng)事人對行政先決問題產(chǎn)生爭議應(yīng)當(dāng)如何處理，理論界尚未達(dá)成一致，由于行政訴訟和民事訴訟各有其局限性，在我國現(xiàn)有法律制度下依靠任何一種訴訟程序都難以理想地解決行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)的案件。而縱觀我國司法實(shí)踐，由于《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等對此問題都沒有明確的規(guī)定，而最高人民法院的司法解釋對不同類型案件中出現(xiàn)的此問題的解釋又相互矛盾，于是便造成了實(shí)踐中的做

3、法五八花門。這些做法所導(dǎo)致的結(jié)果是，案件久拖不決者有之，行政判決與民事判決相互矛盾者有之。本文作者通過對現(xiàn)行立法及實(shí)務(wù)界作法的分析，并在借鑒其他國家立法的基礎(chǔ)上提出新的解決方式，希望能為此問題的解決提供新的視野。 本文的主體內(nèi)容主要包括以下幾個方面： 第一部分首先從概念和特征上對行政先決進(jìn)行了界定，指出并不是所有行政先決問題都是本文所需探討的內(nèi)容，只有那種民事訴訟中不能回避的，會對民事審判的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響的，必須首先

4、加以解決的行政先決問題才屬于本文所要研究的范圍。從而對本文所需要探討的范圍及核心內(nèi)容進(jìn)行了限定。 第二部分是對民事訴訟中行政先決所產(chǎn)生的原因進(jìn)行探討。馬克思主義認(rèn)為，萬事萬物都是相互聯(lián)系的，都有其出現(xiàn)的原因，民事訴訟中的行政先決也不例外。在該部分中，作者首先分析行政先決出現(xiàn)的主要領(lǐng)域，然后從實(shí)體上、程序上、技術(shù)上等幾個方面對該問題的出現(xiàn)進(jìn)行分析。同時，作者著重分析了行政行為的公定力與民事訴訟證據(jù)性質(zhì)所產(chǎn)生的沖突。 第三部

5、分作者從民事訴訟中的先決問題的立法與理論沖突著手進(jìn)行分析，由于最高人民法院的司法解釋對不同類型案件中出現(xiàn)的此問題的解釋又相互矛盾，實(shí)踐中的做法也是五八花門。作者通過對實(shí)踐中解決該問題的主要五種作法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行評析，得出了此五種方案都各有缺陷，不能很好地解決問題。需要從具體行政行為的性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前訴訟制度，尋找一個合理的解決方案的結(jié)論。 第四部分是本文的核心部分，由于民事訴訟中的行政先決問題的處理方法多種多樣，但最終確定哪一種

6、方式最為合適，還必須由國家立法機(jī)關(guān)以法律的行式予以規(guī)定。但是，立法需要有理論的支持，在理論上論證出一種最為恰當(dāng)?shù)你暯犹幚沓绦颍欠▽W(xué)工作者的任務(wù)，法學(xué)工作者必須對此問題的解決找到合適的理論基礎(chǔ)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，反過來再用實(shí)踐來檢驗(yàn)理論。因此，在此部分，作者通過對世界上主要法治發(fā)達(dá)國家及我國臺灣地區(qū)的相關(guān)立法進(jìn)行分析，找到了解決此問題的切入點(diǎn)，即“有限公定力”學(xué)說。 第五部分是最終的結(jié)論部分，作者通過對上面四個部分的分析，最終在借

7、鑒其他國家立法以及建立在行政行為“有限公定力”的基礎(chǔ)上，最終提出了自己對此問題的解決方案。認(rèn)為對此問題可以分以下幾個步驟解決。第一，民事訴訟中民事審判庭對法律性行政先決不能審查，事實(shí)性行政先決應(yīng)從證據(jù)的角度進(jìn)行審查。第二，民事審查庭進(jìn)行審查后，具有重大瑕疵的行政先決，民事訴訟法院可以對其效力不加以采信。第三，對于雙方爭議的行政先決，民事審判庭審查后認(rèn)為的確存在瑕疵但不屬于重大瑕疵的，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，若行政機(jī)關(guān)不予采綱的，應(yīng)當(dāng)告