蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究——以昆山市淀山湖鎮(zhèn)為例.pdf

1、地方治理危機(jī)是世界普遍面臨的重要問(wèn)題。自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，在經(jīng)歷了“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”以后，人們開(kāi)始把希望依托于民主參與的、多種社會(huì)組織共同合作的公共事務(wù)治理的制度設(shè)計(jì)——這就是通過(guò)對(duì)話和共同的政治行動(dòng)來(lái)形成一個(gè)日益地方化、民主化的治理模式。與這種思潮相呼應(yīng)，從20世紀(jì)80年代起西方掀起了以地方治理為核心內(nèi)容的地方行政改革運(yùn)動(dòng)，改革的重心和核心內(nèi)容是通過(guò)地方行政改革運(yùn)動(dòng)重新定位地方政府的基本職能，理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間

2、的關(guān)系以充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在地方治理過(guò)程中的功能。 本文運(yùn)用國(guó)家社會(huì)關(guān)系的分析方法，基于我國(guó)不斷變化的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的構(gòu)建。我國(guó)蘇南地區(qū)（指蘇州、無(wú)錫、常州一帶）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在20世紀(jì)80年代以后也發(fā)生了很大的變化，改革開(kāi)放的不斷深入使得我國(guó)蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理內(nèi)容和模式一直處于不斷的變革之中。由于蘇南特殊的歷史和地理，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理在80年代初就體現(xiàn)了自身的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)集中體現(xiàn)在聞名全國(guó)的“蘇南模式”之中。

3、然而，90年代末期以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及蘇南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中出現(xiàn)的新的特點(diǎn)和問(wèn)題，這些特點(diǎn)和問(wèn)題對(duì)過(guò)去以政府為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)，原有的“蘇南模式”為特點(diǎn)的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理越來(lái)越不適應(yīng)新的環(huán)境，因此，對(duì)蘇南模式進(jìn)行改革就成為21世紀(jì)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面臨的一個(gè)新的任務(wù)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和權(quán)力的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能和新興的社會(huì)力量，更好地吸引地方公民參與其中成為后蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的新的特點(diǎn)。本文在

4、吸收西方地方治理的理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)至上，著眼于我國(guó)自身特殊的傳統(tǒng)和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面所處的特定階段，從蘇南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特歷史和傳統(tǒng)出發(fā)，來(lái)分析研究蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。因此，在構(gòu)建蘇南合理科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式方面如何在基于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的實(shí)際基礎(chǔ)上，借鑒西方的地方治理理論成為本文探討的基本內(nèi)容。 本文采用的是個(gè)案研究方法，之所以選擇昆山淀山湖鎮(zhèn)，是因?yàn)樵撴?zhèn)具有蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型意義，本文就以昆山市淀山湖鎮(zhèn)為基本分析對(duì)象，從蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的歷