國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇問題研究.pdf

1、非歧視待遇原則作為國營貿(mào)易企業(yè)首要的實體義務(wù)，一直以來并未得到應(yīng)有關(guān)注。國營貿(mào)易企業(yè)的非歧視待遇問題關(guān)系著國營貿(mào)易制度的整體發(fā)展，而WTO相關(guān)法律規(guī)定又含糊不明，以及實踐中的做法不一，長久以來這一問題處以爭論中?；诖?，本文從歷史、法律規(guī)定、案例以及法理等多角度出發(fā)，通過系統(tǒng)分析，試圖厘清國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇問題存在的種種疑問，并在此基礎(chǔ)上展望國營貿(mào)易企業(yè)及非歧視待遇規(guī)則未來的發(fā)展趨勢，以期對我國的相關(guān)國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇立法及法律

2、實踐起到借鑒作用。 全文近四萬字，除導(dǎo)言外，分為四個部分。 第一部分“國營貿(mào)易企業(yè)概述”。盡管目前對國營貿(mào)易企業(yè)的概念和特征尚無明確定論，但此乃分析國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇問題之基礎(chǔ)。筆者首先通過對CATT/WTO過去和現(xiàn)在關(guān)于國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)定的分析，嘗試對國營貿(mào)易企業(yè)進行定性，揭示國營貿(mào)易企業(yè)的特征。然后，通過國營貿(mào)易體制歷史沿革的介紹，提出國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇問題。國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)則早在ITO憲章(草案)就存在且被后來

3、的GATF/WTO體制所承繼，卻一直在諸多細節(jié)問題上存在含混，非歧視待遇問題就是其中之一。由于缺乏明確規(guī)定，加之WTO/GATT條文解釋與實踐對其均采取回避態(tài)度，非歧視待遇成為國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)制亟待解決之首要問題。 第二部分“WTO框架下國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇規(guī)則”。筆者分別分析了非歧視待遇問題中的最惠國待遇、國民待遇和相關(guān)的商業(yè)考慮標準。根據(jù)目前GATT第17條關(guān)于國營貿(mào)易企業(yè)的非歧視待遇規(guī)則來看，最惠國待遇并未得到嚴格適用，國

4、民待遇是否成為其中要求之一也存在較大分歧。對此，筆者通過對加拿大小麥局一案的剖析，總結(jié)出美國、加拿大和WTO專家組的不同態(tài)度，為下文的分析做出鋪墊。筆者還發(fā)現(xiàn)，GATT第17條中給出的國營貿(mào)易企業(yè)是否遵循非歧視待遇的唯一判斷標準是寬泛的“商業(yè)考慮”概念，對此尚有待進一步解釋。最后，筆者比較了GATT和GATS中有關(guān)國營貿(mào)易企業(yè)非歧視待遇規(guī)則的異同，認為其中最大的區(qū)別在于是否明確規(guī)定國營貿(mào)易企業(yè)承擔(dān)國民待遇義務(wù)。 第三部分“對待國

5、營貿(mào)易企業(yè)的立場主要立場及評述”。筆者在該部分介紹并評述了包括美國、歐盟、日本和俄羅斯在內(nèi)的一些國家和區(qū)域?qū)Υ龂鵂I貿(mào)易企業(yè)的立場。美國和歐盟對國營貿(mào)易企業(yè)偏向于否定立場，在國營貿(mào)易的非歧視待遇方面都提出了較高程度的適用要求，并且二者對國營貿(mào)易企業(yè)的規(guī)制均采用競爭法。日本和俄羅斯則由于本國經(jīng)濟利用國營貿(mào)易企業(yè)較多，而認為有必要保留國營貿(mào)易企業(yè)，京都領(lǐng)帶案反映出日本對國營貿(mào)易企業(yè)的利用甚至超越了WTO規(guī)則。俄羅斯雖然還未成為WTO成員方，但

6、其在積極入世，并且其在經(jīng)濟體制上特別是國營貿(mào)易問題上和中國具有諸多相似性，為此，本部分特意介紹俄羅斯的情況。由于本文的最后一部分將單獨針對中國國營貿(mào)易的相關(guān)問題進行論述，因而未在此部分就中國立場贅述。 第四部分“WTO”國營貿(mào)易非歧視待遇規(guī)則發(fā)展展望與我國的對策”。該部分是全文的重點和難點。筆者首先從整體上探討WTO體制內(nèi)國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)則的發(fā)展方向。經(jīng)過歷史和實證分析，筆者認為，各國不同政治因素決定國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)則將長期存在，且

7、最終將納入多邊競爭法體系，而在此之前，非歧視待遇的嚴格適用將是國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)則發(fā)展的必然趨勢。筆者還進一步論證了非歧待待遇原則的發(fā)展趨勢：最惠國待遇原則將得到嚴格適用；國民待遇將成為國營貿(mào)易企業(yè)非歧視原則要求內(nèi)涵之一這一發(fā)展趨勢具有合理性和可行性；“商業(yè)考慮”則應(yīng)當(dāng)更加準確地理解為非歧視原則在國營貿(mào)易企業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑奶厥饫?。然后，結(jié)合中國的具體情況，揭示國營貿(mào)易體制對中國的重要性，說明中國在國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)制問題上的應(yīng)有立場，介紹中國現(xiàn)行

8、有關(guān)國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)則包括相關(guān)非歧視待遇規(guī)則的制定情況。最后，提出了中國在對待國營貿(mào)易企業(yè)規(guī)則特別是非歧視待遇規(guī)則時的具體對策：一方面充分利用WTO現(xiàn)行相關(guān)規(guī)則的不完善，為我國國營貿(mào)易體制改革和相關(guān)立法完善爭取過渡時間；另一方面應(yīng)當(dāng)主動完善相關(guān)規(guī)則，改革國營貿(mào)易體制，抓住契機建立和完善競爭法體系，提高市場準入程度，以符合WTO體制追求的貿(mào)易自由化終極目標；同時還要積極參與WTO實踐，充分利用WTO提供的談判場所和爭端解決機制，爭取在與國營