環(huán)境國(guó)家下的規(guī)則制定.pdf

1、本文的研究對(duì)象相對(duì)限定于對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的綜合規(guī)制機(jī)構(gòu)——國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的規(guī)則制定。本文在對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境行政管理部門的規(guī)則制定活動(dòng)加以研究時(shí)，以成文法化的法律規(guī)范文本為基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境規(guī)則的類型、性質(zhì)和程序加以整理和分析，并對(duì)規(guī)則制定的制度變革提出了建議。 本文第一章通過(guò)研究環(huán)境國(guó)家下行政法任務(wù)的變遷，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下引出環(huán)境國(guó)家理念，并指出基于環(huán)境問(wèn)題的不確定性，因而在環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域引入預(yù)防原則。 在第二章中，首先對(duì)美國(guó)和

2、日本的環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)及其規(guī)則制定進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，然后對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)的發(fā)展和變遷進(jìn)行了整理。環(huán)境行政具有不同于其他規(guī)制領(lǐng)域的特色，分別是濃厚的科技背景、廣泛的利益沖突、代際平衡以及全球化的特點(diǎn)。由于立法機(jī)關(guān)的能力限度和司法機(jī)關(guān)的能力限度，環(huán)境行政機(jī)關(guān)在環(huán)境規(guī)制中發(fā)揮著首要的作用，而規(guī)則制定是眾多環(huán)境規(guī)制形式之一，這些規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管理的基礎(chǔ)。 在第三章中，對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局所制定的規(guī)則的類型作了概說(shuō)。借鑒美國(guó)法上對(duì)立法性規(guī)則和

3、非立法性規(guī)則的界別，大陸法系對(duì)法規(guī)命令和行政規(guī)則的探討，對(duì)于環(huán)境行政規(guī)范體系從形式上區(qū)分為部門規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行政解釋，從實(shí)質(zhì)上區(qū)分為裁量基準(zhǔn)、解釋基準(zhǔn)、規(guī)范具體化行政規(guī)則、指導(dǎo)綱要和組織規(guī)則。對(duì)于環(huán)境規(guī)則的性質(zhì)，從形式意義上，可以分別根據(jù)授權(quán)與否、制定程序、外在形式、公布與否及如何公布，進(jìn)行判斷；從實(shí)質(zhì)意義上，可以根據(jù)環(huán)境規(guī)則具有內(nèi)部效力還是外部效力進(jìn)行判斷。 第四章分析了環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)則制定程序。先以廢水排放指

4、南發(fā)布程序?yàn)槔?，介紹了美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署的通告——評(píng)論程序及其規(guī)則制定中的成本收益分析機(jī)制。之后，以我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則制定所依據(jù)的規(guī)范文本為基礎(chǔ)，立足于我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐，從立項(xiàng)、起草、審查與決定、公布、生效到編纂、修改和廢止，對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)則制定過(guò)程予以整理和評(píng)述。 基于上述整理和分析，第五章對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)則制定制度變革方面提出了如下建議，通過(guò)擴(kuò)大公眾參與的范圍，來(lái)完善聽(tīng)取意見(jiàn)制度；通過(guò)建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況說(shuō)明制度，增加