“政務超市”：困境與出路.pdf

1、政府改革一直是一個持續(xù)不斷的話題。在某種程度上，實踐者和研究者不斷尋求促使政府更好運作的新方法本身就是對這一話題的最好詮釋，盡管在具體的方法上還難以達成共識。長久以來，市場理念作為管理和政策理念的根源，在政府改革中占有著主導地位。但伴隨著“新公共管理”運動的興起，參與式、彈性化、解制型政府治理模式也逐漸進入人們的視野。 “政務超市”的創(chuàng)建就是融合上述幾種治理理念的一次有益探索。它在政府活動中引入了商業(yè)的模式，是政府原有體制設計和

2、制度實施在社會轉軌時期具體操作過程中所探討出的一套理性制度模式。無論是在價值取向上，還是在制度設計上都有自己的獨特之處。然而，由于缺乏系統(tǒng)性制度變革，“政務超市”在自我發(fā)展中凸現(xiàn)了許多問題，并隨之陷入改革困境。這就需要我們在推廣“政務超市”的過程中，既要分析其出現(xiàn)問題的原因，又要提出配套性的完善措施，讓這一政府創(chuàng)新成果發(fā)揮更大的效能。 本文通過對“政務超市”這一新型管理模式“創(chuàng)新——困境——再改革”過程的歸納與透視，一方面使我們

3、清楚地認識到政府改革的艱難與反復，另一方面讓我們了解到政府在改革中所具有的雙重“身份”：由于社會發(fā)展、職能轉變、形象提升的需要，政府必須推動自身改革；由于傳統(tǒng)觀念、利益驅動、有限理性的掣肘，政府又造成了改革的不充分。由此看到，政府本身既是改革推進的重要力量，也是阻撓改革進程的“攔路虎”。 盡管如此，改革還是要繼續(xù)，而擁有雙重“身份”的政府更需要擺正自身的位置，在完善“政務超市”的路徑上，進行理念的變革、制度的創(chuàng)新、機制的保障和措