行政救助探討.pdf

1、行政救助即行政物質(zhì)幫助，指負(fù)有法定救助職責(zé)的行政主體在公民因年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他緊急事項(xiàng)危及基本生存時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)為其提供相應(yīng)救助的具體行政行為。行政救助的目的是為特定公民提供幫助。在“管理論”理念支配下的行政救助，法律維護(hù)公民權(quán)利的作用相當(dāng)弱化，國家對公民權(quán)利僅僅是消極地維護(hù)與確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)對公民實(shí)施行政救助時(shí)，采取的是管制、命令的方式。 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布彰顯了現(xiàn)代行政理念的

2、轉(zhuǎn)變——由管理行政到服務(wù)行政，行政不僅是行政職權(quán)的行使，更重要的是為公民提供服務(wù)，這也為行政救助理論的深入研究提供了一個(gè)良好的契機(jī)與平臺。 “服務(wù)行政”理念認(rèn)為行政主體與公民的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，行政權(quán)是一種服務(wù)權(quán)，又是一種服務(wù)職責(zé)。所謂服務(wù)行政，就是指在民主和法治的制度框架內(nèi)，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府行政更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志，政府行為更有效地回應(yīng)公民的需要和利益，更加貼近公共性，并對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。在服務(wù)者和被服務(wù)者的互動(dòng)過

3、程中，實(shí)現(xiàn)雙方信息的交流，通過相互協(xié)商以達(dá)成一致，同時(shí)，被服務(wù)者對服務(wù)及服務(wù)者有進(jìn)行選擇的權(quán)利?，F(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益，不是供其本身或工作人員享受的特殊利益，而是分配給公眾來享受的利益，是用于保障個(gè)人利益的利益。 我國是社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)

4、負(fù)責(zé)，受國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。同時(shí)，我國行政機(jī)關(guān)中的一切工作人員，無論職位高低、責(zé)任大小，都是人民的公仆。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，引起了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再像過去那樣對整個(gè)社會(huì)生活進(jìn)行全方位的管理和控制。政企分開使得各社會(huì)行為主體獲得了社會(huì)活動(dòng)的自主性，政府除了維持社會(huì)秩序進(jìn)行必要的管理之外，主要履行的是社會(huì)服務(wù)職能，特別是強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民自由、財(cái)產(chǎn)、生存、安全等基本人權(quán)。按照服務(wù)論的觀點(diǎn)，行政法必須促進(jìn)

5、行政機(jī)關(guān)服務(wù)與便民功能的發(fā)揮。行政法不僅僅是保證國家行政管理有效推行的規(guī)范體系，而且應(yīng)當(dāng)是試圖形成這樣一個(gè)公法體系：既保障行政權(quán)有效行使，對行政權(quán)的取得、內(nèi)容、劃分與行使等方面都進(jìn)行較為合理的規(guī)范，又保障行政權(quán)公正行使，維護(hù)公民合法權(quán)益?？傊?，我國行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和責(zé)任就是為人民服務(wù)。行政機(jī)關(guān)與人民之間的關(guān)系，是一種提供服務(wù)和接受服務(wù)的關(guān)系。這一關(guān)系是我國行政法制建設(shè)的客觀基礎(chǔ)。目前，我國目前尚無統(tǒng)一、完善的行政救助立法，有關(guān)行政救助的規(guī)