建構(gòu)我國(guó)社會(huì)行政的理論體系問題研究.pdf

1、本文詳細(xì)論述了現(xiàn)代公共行政運(yùn)動(dòng)的興起、主要內(nèi)容以及公共行政運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)行政改革的啟示,闡述了隨著公共行政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,傳統(tǒng)的以國(guó)家行政為研究對(duì)象的行政法學(xué)體系已難以適應(yīng)行政權(quán)力社會(huì)化的趨勢(shì),各種除政府以外的公共組織在公共生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,迫使許多國(guó)家的行政法學(xué)都逐漸將社會(huì)行政也納入研究范圍,從我國(guó)近年人民法院審理行政案件的實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)行政法學(xué)也逐步開始涉及社會(huì)行政領(lǐng)域.但是,隨著非政府公共組織行使公權(quán)力范圍越來(lái)越廣泛,也越來(lái)

2、越頻繁,許多非政府公共組織濫用公權(quán)侵害相對(duì)人權(quán)利的案件頻頻發(fā)生卻無(wú)從救濟(jì),這些現(xiàn)象反映出我國(guó)行政法學(xué)的研究還停留在傳統(tǒng)行政法階段,難以適應(yīng)現(xiàn)代公共行政發(fā)展的需要.本文正是基于此選定論題,專門從社會(huì)行政角度出發(fā),主張社會(huì)行政理論是一種不同于國(guó)家行政理論,有著自身特色的理論.現(xiàn)代行政法不應(yīng)只研究國(guó)家行政還應(yīng)研究社會(huì)行政,而且把社會(huì)行政納入行政法的調(diào)整范圍既能對(duì)非政府公共組織的權(quán)力加以規(guī)定和制約,防止國(guó)家權(quán)力過(guò)分侵入社會(huì)行政領(lǐng)域,也能給相對(duì)人

3、提供有效的救濟(jì)途徑,防止非政府公共組織濫用公權(quán)力損害公民權(quán)利. 目前,非政府公共組織的行政法地位問題已引起行政法學(xué)界的關(guān)注,學(xué)者們開始從不同層面,不同角度進(jìn)行研究,這對(duì)我國(guó)行政法的發(fā)展具有重大意義.但本文是將非政府公共組織的行政法問題上升到與國(guó)家行政同等地位的社會(huì)行政角度來(lái)研究,試圖構(gòu)建我國(guó)社會(huì)行政的一套完整理論,與國(guó)家行政一同成為我國(guó)公共行政體系下的兩個(gè)子體系,并對(duì)社會(huì)行政的許多問題試圖從系統(tǒng)理論上予以厘清,如社會(huì)行政興起的原

4、因,社會(huì)行政主體的權(quán)力來(lái)源,社會(huì)行政主體行使的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的界分,如何對(duì)社會(huì)行政主體進(jìn)行規(guī)范監(jiān)控以及對(duì)社會(huì)行政主體侵害相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)問題等等,這將有助于我國(guó)社會(huì)行政領(lǐng)域引起更多重視,對(duì)完善我國(guó)公共行政理論和解決我國(guó)社會(huì)行政領(lǐng)域遇到的許多問題都具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義.本文正文部分共分為四章. 第一章對(duì)社會(huì)行政的提出背景進(jìn)行介紹.社會(huì)行政的提出主要是源于公共行政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,所以在本文的第一章首先闡述了現(xiàn)代公共行政運(yùn)動(dòng)的興起

5、及主要內(nèi)容.包括第一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與政治因素即財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)與信任危機(jī)的出現(xiàn).第二經(jīng)濟(jì)全球化是西方政府改革的一個(gè)主要推動(dòng)力.第三科技革命是西方政府改革的催化劑.第四傳統(tǒng)官僚制失效和私營(yíng)部門管理成效的示范性影響.第五闡釋了現(xiàn)代公共行政運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響.最后落腳到行政法理論體系上,論述了公共行政運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)行政法理論體系的影響進(jìn)而提出在此大背景下需要建構(gòu)我國(guó)的社會(huì)行政理論體系,以進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法理論體系. 第二章對(duì)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)行

6、政理論體系的必要性進(jìn)行了分析,主要從理論要求和現(xiàn)實(shí)要求兩方面進(jìn)行闡述.首先是理論要求,主要是基于以公共行政為研究對(duì)象的行政法理論體系完整性的要求.然后是現(xiàn)實(shí)要求,主要是基于兩點(diǎn):一是防止政府隨意干涉社會(huì)行政主體的行政行為,保持社會(huì)行政主體的自治性,使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用,并成為制約政府權(quán)力的一股重要力量；二是使社會(huì)行政主體履行公共職能時(shí)侵害相對(duì)人合法權(quán)益的救濟(jì)問題納入到行政法救濟(jì)體系,使相對(duì)人權(quán)利得到救濟(jì). 第三章是本文的重點(diǎn)章節(jié)

7、.在本章中筆者試圖建構(gòu)我國(guó)社會(huì)行政的理論體系的基礎(chǔ)理論,并主要從三個(gè)方面進(jìn)行論述:一是建構(gòu)社會(huì)行政理論的條件是以國(guó)家行政與社會(huì)行政權(quán)力的界分為切入點(diǎn)確定社會(huì)行政的調(diào)整范圍；二是社會(huì)行政理論的初構(gòu)包括社會(huì)行政的內(nèi)涵與社會(huì)行政主體的外延、社會(huì)行政與相關(guān)概念的界分、社會(huì)行政的特征等；三是社會(huì)行政的基礎(chǔ)理論為善治理論即政府和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理,使公共事務(wù)所覆蓋的公共利益最大化. 第四章也是本文的重點(diǎn)章節(jié),在本章中筆者主要從法學(xué)理論

8、系統(tǒng)的主體,行為,和救濟(jì)三方面來(lái)進(jìn)行闡述.一是社會(huì)行政的主體理論包括社會(huì)行政主體的類型與社會(huì)行政主體的權(quán)力來(lái)源.二是社會(huì)行政的行為理論主要從受行政法所調(diào)整的社會(huì)行政行為的特征來(lái)展開并說(shuō)明并非社會(huì)行政主體實(shí)施的所有行為都要被納入到社會(huì)行政理論由行政法來(lái)調(diào)整,只有當(dāng)這項(xiàng)職能對(duì)于相對(duì)人在憲法和法律上的個(gè)體權(quán)利具有重要影響,并且需要國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的正常實(shí)施時(shí)才可以被納入公法調(diào)整.三是社會(huì)行政的司法救濟(jì)理論主要從我國(guó)社會(huì)行政司