食品安全與WTO規(guī)則——從發(fā)展中國家的視角出發(fā).pdf

1、本文從國際食品貿(mào)易的角度探討了因食品安全法律規(guī)制引發(fā)的爭端解決機(jī)制和途徑。食品安全是一個(gè)世界性問題。各國加強(qiáng)食品安全法律規(guī)制的趨勢造成了國際食品貿(mào)易的磨擦,WTO框架下的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》為此提供了一個(gè)解決糾紛的機(jī)制。但這兩個(gè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上是授予食品進(jìn)口國在食品安全問題上較大的發(fā)揮余地。因此,TBT協(xié)議和SPS協(xié)議既是解決貿(mào)易壁壘的作用點(diǎn),也是發(fā)生貿(mào)易磨擦?xí)r實(shí)行報(bào)復(fù)的最好作用點(diǎn)。通過分析各國提交

2、WTO爭端機(jī)構(gòu)的關(guān)于食品安全法律規(guī)制的投訴來看,WTO框架下的爭端解決機(jī)制是不成功的。發(fā)達(dá)國家利用這些協(xié)定變相設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,已嚴(yán)重影響了包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的食品出口。解決因食品安全管制造成的貿(mào)易爭端被認(rèn)為是國際貿(mào)易自由化最大的挑戰(zhàn)之一。世界各國目前莫不重視食品安全法制建設(shè),在保障消費(fèi)者的前提下,尋求保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的“合法”技術(shù)壁壘措施,特別是一些發(fā)達(dá)國家正在充分利用TBT和SPS協(xié)議來設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。本文的結(jié)論是:面對正

3、在形成的更加嚴(yán)格的國際食品安全法律規(guī)制,發(fā)展中國家應(yīng)主要通過加強(qiáng)本國的食品安全立法,有效地管理食品安全和農(nóng)業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn),不斷改進(jìn)本國食品企業(yè)的能力,以來達(dá)到進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的目的,促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分：介紹了WTO框架下有關(guān)食品安全的法律規(guī)定,主要是SPS協(xié)議和TBT協(xié)議。隨著國際間食品和和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷增長,國際市場關(guān)于食品安全的糾紛也在增加,WTO為了促進(jìn)世界貿(mào)易自由化,解決

4、國家之間的貿(mào)易爭端,達(dá)成了一系列的協(xié)議。其中,涉及食品安全的相關(guān)協(xié)議主要有兩個(gè):《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)與《實(shí)施衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施的協(xié)議》(SPS協(xié)議)。TBT協(xié)議的目標(biāo)是確保出口產(chǎn)品的質(zhì)量,保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康安全,保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為和保衛(wèi)國家安全。SPS協(xié)議則允許成員國在對人類、動(dòng)植物和健康的風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評估基礎(chǔ)上，建立食品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。這就意味著,WTO成員為保護(hù)自身的利益,保護(hù)人類健康、動(dòng)植物衛(wèi)生、保障進(jìn)口食品

5、和動(dòng)植物產(chǎn)品安全,有權(quán)采取國家行為措施。TBT協(xié)議主要涉及產(chǎn)品(包括工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品)國際貿(mào)易的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)(強(qiáng)制的或自愿的),SPS協(xié)議則涉及食品安全。就食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言,TBT和SPS協(xié)議之間可能存在著管轄權(quán)的重疊。如當(dāng)SPS協(xié)議試圖按照科學(xué)依據(jù)區(qū)分正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘時(shí),TBT協(xié)議卻不受科學(xué)依據(jù)的限制。其結(jié)果是,TBT協(xié)議在處理針對于特定產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘時(shí)顯得較為軟弱。TBT措施和SPS措施統(tǒng)稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅措施

6、中經(jīng)常采用的手段。
　　第二部分：分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際食品貿(mào)易的影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要包括食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求,環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求,轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)四大類。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢,這些新提出的技術(shù)性措施,對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了深刻影響。對于發(fā)展中國家來說,其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)大多低于國際標(biāo)準(zhǔn),而且采納國際標(biāo)準(zhǔn)意味著巨大的剛性補(bǔ)償成本。同時(shí), SPS協(xié)議允許成員國在科學(xué)

7、依據(jù)基礎(chǔ)上采用高于國際標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”,這樣發(fā)展中國家則面臨著高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的超額服從成本。巨大的遵從成本使許多發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品市場不斷萎縮,有的不得不暫時(shí)退出發(fā)達(dá)國家的市場。這也是時(shí)至今日,許多發(fā)展中國家未能完全遵守SPS協(xié)議的根源。因此,現(xiàn)有的WTO規(guī)則難以有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制和因此而引發(fā)的貿(mào)易爭端。
　　第三部分：考察WTO機(jī)制對因食品安全問題引發(fā)爭端的解決效果。WTO機(jī)制解決因食品安全措施引發(fā)糾紛的能力,可

8、能是目前WTO面臨的最大的挑戰(zhàn)之一。SPS協(xié)議和TBT協(xié)議在保證國際貿(mào)易中食品的安全與衛(wèi)生,在反對貿(mào)易歧視,在合理使用貿(mào)易技術(shù)措施方面提供了一個(gè)基本法律框架,為締約國各方提供了共同遵循準(zhǔn)則。本部分對SPS協(xié)議的主要條款所提供的強(qiáng)制約束力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的考查,有助于了解SPS協(xié)議在解決爭端中所起到的作用。對那些零散的、潛在的爭端而言,SPS協(xié)議所建立的原則和機(jī)制顯示出很好的針對性,而且解決了一部分的與食品安全有關(guān)的爭端,但對大多數(shù)爭議來說,S

9、PS協(xié)議能起到的作用有限。SPS協(xié)議本身并不是一個(gè)為了公共健康的協(xié)議,而是一個(gè)以貿(mào)易為導(dǎo)向的協(xié)議。因此,安全產(chǎn)品的提供及其制度安排的過程是利益集團(tuán)之間的博弈過程,其結(jié)果取決于各利益集團(tuán)的相對力量對比。發(fā)展中國家,特別是沒有參加地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立國家,處于弱勢地位。越來越多的共識是,由于在協(xié)調(diào)食品安全法律規(guī)制差異上的失敗,WTO貿(mào)易自由化的進(jìn)程受到了阻礙。
　　第四部分：中國應(yīng)對國際食品安全法律制度發(fā)展變化的策略。當(dāng)前,國際食品安全

10、法律規(guī)制的發(fā)展趨勢是加大風(fēng)險(xiǎn)分析路徑的使用,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全管理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)從餐桌到農(nóng)場的全過程控制、采用HACCP制度做為新的食品安全規(guī)制的基礎(chǔ)、實(shí)施新的檢測標(biāo)準(zhǔn)和更加寬泛的規(guī)制、改變信息的提供方式等。因此,要加快我國食品安全法律制度與國際大趨勢接軌,建立健全中國食品安全法律體系。中國食品安全法律體系包括:食品安全法律的框架,即是一個(gè)以食品安全基本法為龍頭,其他具體法律相配合的,附以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系。

11、基本法在法律體系中處于核心地位,是各單項(xiàng)法律法規(guī)的立法依據(jù),為各政府部門制定食品安全政策、規(guī)章和制度提供準(zhǔn)則等。食品安全法律的主要內(nèi)容包括:食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系;食品安全的市場準(zhǔn)入制度;新穎食品的法律規(guī)制;食品安全信息供給法律制度,明確跟蹤食品質(zhì)量的方法以及在出現(xiàn)問題的情況下召回這些食品的規(guī)定;明確地規(guī)定屬于生產(chǎn)者和加工者承擔(dān)的有關(guān)食品安全及質(zhì)量的主要責(zé)任;承認(rèn)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù),特別是與貿(mào)易有關(guān)的義務(wù);應(yīng)確保在制定食品法律