wto與食品安全

1、WTO與食品安全,,一、關于WTO,1.組織世界貿易組織(簡稱WTO)成立于一九九五年一月一日，總部設在日內瓦。其宗旨是促進經濟和貿易發(fā)展，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實際收入和有效需求的增長；根據可持續(xù)發(fā)展的目標合理利用世界資源、擴大貨物和服務的生產；達成互惠互利的協(xié)議，大幅度削減和取消關稅及其他貿易壁壘并消除國際貿易中的歧視待遇。世界貿易組織作為一個多邊貿易談判的場所和論壇組織，為所有成員提供了多邊合作和參與的機會。從194

2、7年關貿總協(xié)定的簽署到今天的世界貿易組織，經過50多年的發(fā)展，其成員已從成立之初的23個締約方到目前擁有142個成員，發(fā)展中國家占世貿組織成員總數的80%以上。現任總干事是新西蘭的邁克爾·肯尼思·穆爾。,WTO部長會議 總理事會 秘書處 貨物貿易理事會 貿易與發(fā)展委員會 非貨物貿

3、易(服務貿易)理事會 預算委員會 知識產權理事會 貿易政策核查機構,,,,,2. 職責范圍,除了關貿總協(xié)定原有的組織實施多邊貿易協(xié)議以及提供多邊貿易談判場所和作為一個論壇之外，還負責定期審議其成員的貿易政策和統(tǒng)一處理成員之間產生的貿易爭端，并負責加強同國際貨幣基金組織和世界銀行的合作，以實現全球經濟決策的一致性。WT

4、O協(xié)議的范圍包括從農業(yè)到紡織品與服裝，從服務業(yè)到政府采購，從原產地規(guī)則到知識產權等多項內容。,3.成員國權利與義務,平等、優(yōu)惠、最惠國待遇等對發(fā)展中國家來說，通過這一組織，它們可以提出自己的要求和建議；通過談判達成協(xié)議，使其在履行義務與承諾的同時，享受相應的權利和優(yōu)惠。世界貿易組織在許多協(xié)定、協(xié)議中均考慮到發(fā)展中國家的利益要求，允許其有更多的時間適應世貿組織相關條款的規(guī)定，并給予人均國民生產總值在765美元以下的最不發(fā)達國家(1995

5、年世界銀行標準)特殊優(yōu)惠，這些國家?guī)缀醪怀袚魏瘟x務，卻可享受世貿組織成員的一切權利。人均國民生產總值在1000美元以下的發(fā)展中國家可以在較低水平的義務、給予較長的過渡期安排、發(fā)達國家盡最大努力對發(fā)展中國家成員開放其貨物和服務市場、技術援助和培訓人力資源等方面享受優(yōu)惠安排。,4.原則,1 公平貿易原則 ：傾銷、補貼2 關稅減讓原則：雙邊，最惠國待遇 3 透明度原則 ：法律、法規(guī)等及實施4 針對“國營貿易企業(yè)”原則：商業(yè)標準

6、和競爭 5 非歧視性貿易原則：最惠國待遇原則6 一般禁止數量限制原則：配額、許可證,二、WTO與農業(yè)貿易,1 WTO與我國農業(yè)及農產品貿易政策加入WTO，意味著我國承諾遵守WTO的規(guī)則和紀律，逐步開放國內農產品市場。中國對外承諾取消農產品非關稅措施，對農產品進口采取約束關稅方式，對重要農產品實行關稅配額管理，并遵守有關紀律，履行義務，同時享受權利。毫無疑問，加入WTO以后，對我國現行農業(yè)及農產品貿易政策及管理方式將產生深刻影

7、響。,（1）農產品關稅配額管理,目前，我國對糧、棉、油、糖等重要農產品的進口主要采取非關稅措施來進行保護，包括限量登記、配額等，對肉類、水果以及食品加工品等的進口采取關稅保護。根據中美就農產品關稅配額談判所達成的協(xié)議，糧、棉、油的關稅配額的結果如下：豆油：加入時配額量為170萬噸，2005年增長到330萬噸，2006年取消關稅配額；棉花：加入時配額量為74.3萬噸，2004年增長至89.4萬噸；小麥，加入時配額量為730萬噸，200

8、4年增長至930萬噸；玉米，加入時配額量為450萬噸，2004年增長至720萬噸；大米，加入時配額量為260萬噸，2004年增長至530萬噸。加入WTO后第一年中國承諾的小麥、大米、玉米三種糧食品種的進口配額量約1440萬噸，2004年配額量將增至2180萬噸。,（ 2） 農產品產品關稅減讓,在加入WTO的談判中，關稅減讓方面我國已爭取到5年的減讓過渡期，逐年降低關稅，并承諾到2004年將農產品關稅平均稅率降到14.5%。一些重要農產品

9、的降稅情況如下：大豆，現行實施稅率3%，今后稅率繼續(xù)保持為3%；大麥，現行稅率3%，中國承諾關稅約束在9%；牛肉，現行實施稅率45%，2004年降至12%；豬肉，現行實施稅率20%，2004年降至12%；家禽，現行實施稅率20%，2004年降至10%；柑橘，現行實施稅率40%，2004年降至12%；葡萄，現行實施稅率40%，2004年降至13%；蘋果，現行實施稅率30%，2004年降至10%；杏仁，現行實施稅率30%，2004年降至10

10、%；葡萄酒，現行稅率為65%，2004年降至20%；奶酪，現行實施稅率50%，2004年降至12%；冰淇淋，現行實施稅率45%，2004年降至19%。對實行關稅配額管理的農產品，配額內稅率一般在1-3%，配額外的約束稅率一般為65%。,（3）國營貿易問題,國營貿易制度容易產生貿易限制，與實現貿易自由化的宗旨相悖，但在事實上，世界許多國家（包括WTO成員）仍然存在國營貿易。在加入WTO的談判中，一方面，主要談判方接受了我國的國營貿易制度，

11、但也提出了逐步放開外貿經營權的要求，即非國營企業(yè)也有權直接參與關稅配額的分配，并要求保證一定比例的配額，以保證關稅配額的充分使用。在中美農產品市場準入談判中，中國承諾將一部分配額分配給私營貿易企業(yè)，并將國營貿易企業(yè)未用配額再次分配給私營企業(yè)。但是，繼續(xù)保留對糧、棉、油、糖等重要農產品的國營貿易即進口專營權。,（4）農產品出口補貼,加入WTO后，我國將要恪守對農產品出口不給予補貼的承諾，這對我國擴大農產品出口明顯不利，尤其面對發(fā)達國家具有

12、大量出口補貼的農產品的競爭。,（5）農業(yè)生產的國內支持政策,加入WTO以后，我國的國內農業(yè)政策將受到農業(yè)協(xié)議有關規(guī)則和紀律的管理乃至約束。一方面，國內農業(yè)發(fā)展的一些調控措施的實施，比如通過提高農產品的收購價格來調節(jié)農產品的供需，就有可能受到規(guī)則的約束以及WTO有關成員的指責，甚至會引起新的國際貿易摩擦和爭端；另一方面，我國給予農業(yè)的政策支持總體規(guī)模也將受到"度"的限制，根據我國達成的協(xié)議，我國用于政策支持的最高水平為

13、農業(yè)總產值的8.5%，用于具體農產品的最高水平為該農產品產值的8.5%，超過這一水平，即被要求削減。,（6）動植物衛(wèi)生檢疫,在國際貿易中動植物檢疫逐漸成為阻礙世界農產品貿易發(fā)展的重要因素。一方面，許多國家把動植物檢疫當作重要的貿易壁壘，導致發(fā)達國家之間頻繁發(fā)生食品貿易戰(zhàn)、發(fā)展中國家的出口渠道不暢通，另一方面，由于動植物衛(wèi)生檢疫涉及國家食品安全和環(huán)境安全等重大社會和經濟問題，各國均對此給予極大關注。,（7）技術性貿易壁壘,在WTO框架下，

14、技術性貿易壁壘（TBT）的實施必須有合理的目的。TBT涵蓋了貿易的相關技術管理和標準，如包裝、說明和標簽的要求以及評價步驟。TBT的條款用于貿易保護技術的管理，其目的是避免對國際貿易產生不必要的新的壁壘，并盡力避免這些管理措施會產生更嚴厲的貿易壁壘。標簽和管理體制均被要求符合TBT精神，建立在科學證據基礎之上。轉基因生物及食品（GMO）貿易問題,2. WTO框架下日本保護國內農業(yè)市場五道門檻,(1)數量限制及高關稅其做法包括：限

15、制賦予特惠關稅和國民待遇、數量限制、高關稅、反傾銷、價格補貼、原產地規(guī)則、標準認證制度、知識產權保護、政府采購、檢驗檢疫、單邊設限等。,(2) 技術壁壘,日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》等對來自境外農產品、畜產品及食品類要實行嚴格的檢疫、防疫制度。不僅技術壁壘如此，日本還特別實行具有針對性的復雜檢驗手續(xù)。這些令人望而生畏的復雜檢驗手續(xù)、防疫措施大大增加了進口商和出口國的成本，成為阻礙外國農產品進人本國市場的一

16、種有效而又較為隱蔽的手段。1月份日本對我輸日蔬菜嚴加檢驗以后，日本有關新聞媒介又大肆宣揚“中國蔬菜有毒”，導致我輸日的荷蘭豆、青花萊、大蔥等6個品種的蔬菜嚴重滯銷，日本客戶紛紛退單。,(3)農產品進口額度措施,1999年和2000年，日本共進口大米140萬t，但進入流通市場的卻只有48萬t。原因就是日本政府實行農產品進口額度措施，把進口米分成配額和一般進口兩部分.日本加強對本土水產資源的保護和對水產品安全的重視,增加“不允許濫捕之貿

17、易限制措施”，即若進口產品對于水產資源的適當保護和管理具有重大影響，就應調整該水產品的輸入限制或施以貿易限制措施。,(4)緊急限制進口措施,2001年4月10日，日本政府單方面決定，依據WTO協(xié)定第19條和日本國內的關稅率法，從2001年4月23日至11月8日對主要從中國進口的大蔥、鮮香菇和燈心草實施緊急限制進口措施。如今不僅蔬菜產品，中國對日出口的鰻魚、木材、海帶等已在緊急限制進口措施調查之內。,(5)日元貶值,1998年東南亞金融

18、危機的時候就曾讓日元大幅貶值，大大促進日本產品出口。日元貶值給亞洲國家的貨幣帶來沉重的貶值壓力。幾乎是伴隨著中國人世的同時，日本的貨幣政策出現了令人矚目的變化，日元開始不斷貶值，進入2002年以來，日元在2001年走勢疲軟中更是大幅度貶值，紐約匯市日元跌到1美元兌換135日元，創(chuàng)三年來新低，日元的持續(xù)貶值，對福建、廣東青梅業(yè)影響巨大。據日本海關最新統(tǒng)計，1998年以后，中國保鮮蔬菜對日出口呈現成倍增長， 2000年中國蔬菜出口總量為10

19、4．2萬t，保鮮蔬菜為31．2萬t。日元貶值，人民幣堅挺，削弱了中國農產品的競爭力。因成本的大幅攀升而有效地遏制了中國蔬菜對日的進口，從而保護了其國內農業(yè)。,3.韓國農畜林水產品進口限制制度,1999年，韓國糧食作物市場需求總量為1983萬噸，但國內生產僅583萬噸，自給率平均為29.4%。 2001年，韓國農、畜、林、水產品進口總額為116.90億美元，占當年韓進口總額的8.29%。其中，農畜產品為83.83億美元，占農畜林水產品進

20、口的71.71%，占韓進口總額的5.94%；水產品16.48億美元，占14.10%，占韓進口總額的1.17%；林產品16.58億美元，占14.18%，占韓進口總額的1.18%。主要進口商品包括谷物、肉類、薯類、油料、水果、蔬菜、花卉、鮮活魚類、冷凍水產品等。主要進口國為美國、中國、澳大利亞、東南亞地區(qū)、巴西等。,（1）韓國對農產品的進口限制制度,市場準入限制商品進口的管理方式1、由政府指定機構開展國營貿易。 2、由政府指定機構對進口

21、配額進行公賣。 3、實際需要者推薦。 4、混合管理。,（2）調節(jié)關稅制度,依據現行《關稅法》，調整關稅制度是指對國內產品競爭力較差、進口增加可能招致市場混亂或損害國內產業(yè)基礎的農、林、畜、水產品，以及環(huán)保、保護消費者利益、保護國內產業(yè)的均衡發(fā)展等所要求臨時保護的其它商品，在基本關稅的基礎上可附加100%以內的調整關稅或從量稅，對于以農水產品為原料的商品，可不受100%限度的約束，依據國內外價格差距確定調整關稅稅率或從量稅。該制度每年

22、經韓國財政經濟部審議后，以總統(tǒng)令的形式發(fā)布實施，適用期限一般為1年。,（3）非關稅壁壘,依據《農水產物品質管理法》、《糧谷管理法》、《家畜傳染病預防法》、《畜產法》、《種畜等的生產能力、規(guī)格標準》、《畜產品加工處理法》、《飼料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《關于鳥獸及狩獵的法律》、《水產品法》、《水產品檢驗法》、《食品衛(wèi)生法》等法律，韓國制訂了種類繁多的檢疫和衛(wèi)生標準。如轉基因加工食品標識制度、水果·蔬菜·

23、;花卉病蟲害檢疫制度、口蹄疫及瘋牛病疫區(qū)產品進口緊急限制制度、家禽肉檢疫制度、水產品安全檢疫檢驗制度、強化原產地標識等。另外，對農產品中使用激素和抗生素等也嚴格限制。,三、我國的食品安全現狀,1.國內市場（1）總體情況：我國食品安全總體水平穩(wěn)步提高，食品衛(wèi)生法》剛試行時，中國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率只有61.5%，現在達到了88.9%，北京、天津、上海等地達到了90%以上。目前中國食品工業(yè)已形成了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準

24、等四級標準構成的標準化體系。中國已制定了１０５０項食品國家標準，１１４５項食品行業(yè)標準和近萬項食品地方標準和幾十萬項食品企業(yè)標準。,（2）嚴峻的形勢,2001年11月9日中國衛(wèi)生部部長張文康指出，由于中國食品生產經營的基礎設施薄弱，食品生產經營者的法律意識和衛(wèi)生意識淡薄，加上中國環(huán)境污染還比較嚴重，農藥獸藥的濫用得不到有效管理，食品安全仍然存在不少問題，形勢依然嚴峻。 據中消協(xié)統(tǒng)計資料顯示，消費者有關食品方面的投訴在歷年投訴統(tǒng)計

25、中均占較高比例，1998年至2000年全國食品問題的投訴占總投訴量的20%，約四十六萬件。 目前食品安全領域存在的主要問題是：微生物引起的食源性疾??；農業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，以及食物中農藥、獸藥殘留問題；違法生產經營食品、制假售假直接危害消費者的健康和生命安全等。,造成我國食品污染的直接原因,※化肥、農藥的過量使用 現在，中國每年使用化肥４２００萬噸，平均每公頃土地施用量超過４００公斤，大大超過美國

26、和歐洲每公頃使用２２５公斤的標準。化肥在土壤中的殘留相當嚴重，酸雨、硫和重金屬對土壤、農作物和水源形成污染，造成農產品中的毒害物質超標。 目前我國每年有20多萬噸、1000多種農藥施用于農作物，有些甚至是違禁藥物。 每年我國消費者因食物殘留農藥和化學添加劑中毒的人數超過10萬人。北京市農委的資料說，在北京市場農產品抽查中發(fā)現，有18％的農產品有害殘留超過國家規(guī)定標準，其中蛋品超標33％，蔬菜20％，水果1

27、8．7％，肉類17．6％。,※非法添加劑的使用和制假、售假：催熟劑和激素、獸藥和抗生素、非法的食品添加劑等。 今年１月份的最新監(jiān)測結果表明，京津滬深四市蔬菜農藥殘留和生豬產品“瘦肉精”污染狀況有了明顯改善，有兩個城市的生豬抽檢樣品全部合格，另外兩個城市的生豬樣品中仍有少量被檢出“瘦肉精”。 今年三季度，江蘇省質量技術監(jiān)督局對當地面粉增白劑含量進行了專項抽查，共抽查了125組面粉，合格的僅44組，合格率35

28、.2%。國家質監(jiān)總局近日發(fā)布了對北京、上海、廣東、河南等10省市的小麥粉產品進行的質量監(jiān)督抽查結果，作為北方各省主要門糧的小麥粉的抽樣合格率僅為40.4%。其中小包裝產品抽樣合格率為55.8%，大包裝產品抽樣合格率僅為27.5%.。,※微生物污染細菌性食物中毒依然嚴重：2001年江蘇、安徽等地暴發(fā)的腸出血性大腸桿菌O157：H7食物中毒，造成2萬人中毒，177人死亡。目前，我國某個地區(qū)發(fā)現畜禽疫病后，即對產品和疫情同時進行封鎖，這與

29、國際慣例不符。其直接后果是：一個地區(qū)發(fā)生畜禽疫病，國外就禁止進口我國31個省市自治區(qū)的同類產品。而實行疫病公告制度，是與國際接軌的明智之舉。,※ 嚴重的工業(yè)三廢 對環(huán)境的污染,2.國際貿易中的嚴峻形勢,據有關部門統(tǒng)計，我國農產品出口因農藥超標而被退回的事件每年都會有五六百起，由此造成的經濟損失超過70億元，可謂令人震驚！ 去年8月到今年1月，美國FDA扣留了634批從我國進口的食品，原因是雜質、農藥殘留及食物添

30、加劑含量高、標簽不清等。這些問題不僅損害我國農產品出口，也給國家形象和信譽帶來了負面影響。 目前，就茶葉農殘限量，世界上已有18個國家和組織頒布了349項農藥允許殘留標準。從去年7月起，歐盟開始對進口茶葉實行新的農藥最高允許殘留量標準，限制禁止使用的農藥從原來的29種增至62種，部分農藥殘留標準則比原標準提高了100倍以上。如三氯甲螨醇的限量指標為０．１毫克／公斤，比原來提高了２００倍；氰戊菊酯限量招標為０．１毫克／公斤，也

31、提高了１００倍。這意味著我國茶葉今后只有達到綠色食品的A級標準才能進入歐洲市場，很多無法達標的中國茶葉出口企業(yè)將面臨被趕出歐洲市場的尷尬局面。,山東泗水圣昌肉制品有限公司出口荷蘭的124噸兔肉，因荷方實施新的檢疫標準，被檢出藥殘超標而被查扣，20多噸貨物被退運，300多噸貨物滯留鹿特丹港，300萬元人民幣轉眼間被扔進大海。據青島海關統(tǒng)計顯示，今年第一季度，山東省僅對歐盟出口的凍雞就遭退運505.4噸，貨值92.7萬美元，比去年同期分別增

32、長9.2倍和12.6倍。 我國每年對歐盟的出口額大約在150億美元，而估計現在已經受到影響的出口大約在7－10億美元，而全年大約要影響10％左右。按照國際標準，我國諸多農產品的技術標準都不能“達標”。例如在動物檢疫方面，我國至今還未加入國際防疫組織，使得活豬、活雞、凍肉出口非常困難。歐盟、日本等發(fā)達國家對農藥殘留量，對食品加工條件、工藝和包裝都有很嚴格的標準，在日本有397個農產品標準。國內時常出現的出口農產品遭退運和

33、索賠的事件，以及出口農產品加工粗糙、包裝簡陋、保鮮和包裝水平落后等，正是農產品出口所必須逾越的一道門坎。,四、應對,彌補差距 沖破壁壘 針鋒相對 適應市場,1.法規(guī)、標準、技術方面,（1）了解和學習別人的（2） 建立自己的：清理過時的：廣東建立和完善保障安全衛(wèi)生、防止危害的立法；提高食品標準，采用或有效采用國際標準

34、；加強行政措施，建立嚴厲的違法處罰制度。,我國“十五”期間的１２個重大科技專項全面啟動，,“食品安全”專項直接針對當前廣受關注的食品衛(wèi)生和安全問題，尤其在我國加入世貿組織后，食品安全已經成為影響我國農業(yè)和農產品競爭力的重要因素。這一項目旨在重點解決食品安全中的關鍵檢測、控制和監(jiān)測技術及標準，建立完善的科技支撐體系。從４個方面開展行動，包括研究開發(fā)食品安全檢測技術與相關設備、建立食品安全監(jiān)測與評價體系、積累食品安全標準的技術基礎數據和發(fā)

35、展生產與流通過程中的控制技術，力爭在“十五”末期，構建共享的食品安全監(jiān)控網絡系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害的監(jiān)測、危險性分析和評估等。,（3） 研究新問題,隨著中國入世，經濟日益全球化，爆發(fā)于境外的瘋牛病、口蹄疫、二惡英以及轉基因食品等食品安全方面的威脅，似乎正離中國越來越近，中國的防范措施和技術應作好了準備 ：建立技術壁壘；保護國民健康。,2.巧用ＷＴＯ規(guī)則換得空間,中美大豆之爭 我國對糧、棉、油、糖等重要農產品的進口主要采取非關

36、稅措施來進行保護，包括限量登記、配額等，對肉類、水果以及食品加工品等的進口采取關稅保護 1999年4月，中美達成的《中美農業(yè)合作協(xié)議》，其中一項重要內容解決了TCK（矮腥黑穗?。┬←?、柑橘和肉類的動植物檢疫問題。關于動植物檢疫問題，具體為：第一，我國同意解除美西北七州小麥輸華的禁令，雙方確定了TCK允許量的標準，超過這一標準，我方將禁止進口。第二，我國同意解除對美加州等四州柑橘輸華的禁令，同時美承諾加快批準進口中國的園藝產品。第三，我

37、國同意美國農業(yè)部批準的工廠向中國出口肉類，同時我方保留對美工廠抽查的權利。４月２１日，檢驗檢疫機構已對檢出含有氯霉素殘留的兩個集裝箱荷蘭腸衣作了銷毀處理。 其它,3.管理,（1）我國將推行菜籃子主產品市場準入制度： “三綠工程”是“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的系統(tǒng)工程，是經貿行業(yè)提高“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全水平的重點工作。要用5年左右的時間，在全國縣以上城鎮(zhèn)全面推進畜產品、水產品、果菜等大宗

38、品種的市場準入制度，基本實現主要“菜籃子”產品的放心消費。　　自1999年以來，全國配備衛(wèi)生質量檢測設備的批發(fā)市場、零售市場分別為231家和1263家。全國已開通3條鐵路和4條公路綠色通道。 “三綠工程”下一步將加強標準體系、檢驗檢測體系、管理體系、認證體系、信息服務體系的建設，并加強食品安全設施環(huán)境改造。 從2003年8月1日起，米、面、油、醬油、醋五類食品未加貼(印)食品市場準入標志，將不得出廠、不得銷售,（2）農業(yè)

39、部:五年將實現無公害食品行動計劃,※在生產方面1 要強化生產基地建設2 凈化產地環(huán)境3 嚴格農業(yè)投入品管理4 推行標準化生產5 提高生產經營規(guī)?；徒M織化程度,※健全相關保障體系 1 加強法制建設 2 健全標準體系3 完善檢驗檢測體系4 加強農產品質量安全認證體系的建設5 加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配 套技術的研究 6 建立農產品質量安全信息系統(tǒng)

40、,4 產業(yè)：調整結構、提高質量、科學管理,（1）HACCP 、 GMPHACCP（hazard analysis critical control point)危害分析關鍵控制點：危害分析 確定關鍵控制點 制定控制措施與標準 監(jiān)測控制效果 控制措施的校正或補充 驗證HACCP系統(tǒng),,,,,,我國水產界應用HACCP的情況,我國應用HACCP的歷程,開始的步伐是緩慢

41、的,隨著我國市場經濟的發(fā)展和國際水產品貿易擴大及產品安全衛(wèi)生管理的更加嚴格,1996年以來進展較快,一是進行了大規(guī)模的行業(yè)內的培訓,有了更多的企業(yè)的人員參加到應用HACCP的隊伍中來,再是主管部門等政府機構的重視,應用HACCP納入了我國法制軌道。,（2）產業(yè)結構調整開發(fā)綠色食品和保健食品,綠色食品我國已開發(fā)綠色食品2400種，綠色食品的年銷售額突破500億元。近年來，綠色食品消費在一些發(fā)達國家漸成風氣，這些國家對進口食品的檢測標準

42、也越來越嚴格 專家預測，發(fā)展綠色食品產業(yè)將成為新一輪的經濟增長點，是推動農產品名牌戰(zhàn)略、擴大出口創(chuàng)匯和農業(yè)產業(yè)化經營的強有力的突破口。推動綠色食品產業(yè)的全面發(fā)展，除了要充分發(fā)揮市場自身的調節(jié)和引導功能，政府也負有不可推卸的職責。比如，應當加強市場監(jiān)管力度，著力打造綠色食品的純潔度；應當普及綠色食品概念和相關知識，提高綠色食品的知名度；應當認真研究和引進環(huán)保高新技術，在政策、資金上扶持綠色食品加工制造業(yè)。,保健食品,1993年到199

43、5年，全國保健品生產企業(yè)就增加了30倍，年銷售額增加了12倍，成為全國發(fā)展最快的一個行業(yè)。 當時保健品生產企業(yè)達6000多家，2.8萬個品種，年銷售額達500多億，其中保健食品就達300億元。保健品市場幾乎成了中國最龐大的市場。三株集團、紅桃K集團、太太藥業(yè)集團等相繼應運而生1995年下半年，保健品企業(yè)終于自食苦果，全國范圍內出現了大規(guī)模的生產滑坡，眾多民營企業(yè)首當其沖，相繼發(fā)生財務危機。僅廣東省保健品的銷售額即銳減100多億，60

44、0多家企業(yè)相繼倒閉，許多曾叱咤一時的大企業(yè)也自身難保，紛紛落馬 。,1996年發(fā)布保健食品管理辦法等2000 年保健食品年銷售額306億元，2001年保健食品年銷售額175億元?？s水43%。至2000年底，國內保健品生產企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45％，投資總額在1億元以下、5000萬元以上的中型企業(yè)占38％，投資l00萬元以下的小型企業(yè)占41.39％，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5％。這表明，我國保健

45、食品的生產企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數，成規(guī)模的企業(yè)較少。,國外保健食品在中國的登陸,近五年來，國外保健食品在中國的登陸速度達12%，到2000年底，已有329個進口保健食品獲得了我國衛(wèi)生部的批準（已有25個產品轉境內生產）。1997年一年間，僅美國阿拉斯加魚油和花旗參就在上海、廣州、杭州、深圳、?？诘?個城市的消費者兜里掙走了2000多萬美元。國外保健食品中免疫調節(jié)、調節(jié)血脂、改善睡眠（魚油、褪黑素為主）等具有保健功能的占60%，營養(yǎng)素

46、補充劑類的占40%。到2001年底，已有近400個進口保健食品獲得了我國衛(wèi)生部的批準。位列世界５００強前茅的美國杜邦公司的系列產品已經陸續(xù)進入我國；在國內早已鼎鼎有名的安利公司，又打著中國奧委會的旗幟把紐崔萊與體育和健康聯系在一起。目前已有寶潔、生命力、健美生等著名國際品牌進入中國保健品市場。,5.關于轉基因食品,（1）發(fā)展的重要性和必然性（2）安全性的爭論（3）立法和安全性評價,五、幾點思考,1. 體制：亂、利益2. 法制