社會(huì)轉(zhuǎn)型：歐洲的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn).pdf

1、在西方的社會(huì)轉(zhuǎn)型理論看來，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程實(shí)際上就是現(xiàn)代化的過程；一些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型就是指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展?？傊?，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)有著多方面和多層次內(nèi)容的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)象。它是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和客觀要求，是商品和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。它不是指社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域的變化，更不是指社會(huì)某項(xiàng)制度的變化，而是指社會(huì)生活具體結(jié)構(gòu)形式和發(fā)展形式的整體性

2、變遷，社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)、機(jī)制、利益和觀念的轉(zhuǎn)換或調(diào)整變動(dòng)。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)往往不是通過暴力的強(qiáng)制手段或大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，而主要是通過發(fā)展生產(chǎn)和確立新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序來完成的。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是一個(gè)量變的積聚過程，在質(zhì)的飛躍到來之前，許多要素處于一種變動(dòng)不定之中，顯現(xiàn)出極大的流動(dòng)性、過渡性和不穩(wěn)定性。 從歷史上看，英、法等目前已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中，都經(jīng)歷過一個(gè)動(dòng)蕩不安的時(shí)期。歐洲的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)得到

3、了快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增加，但社會(huì)嚴(yán)重分化，貧富差距迅速拉大，失業(yè)和貧困使社會(huì)相當(dāng)一部分人口處于生存的邊緣，疾病、工傷、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)每個(gè)人來說都無法避免，這是造成社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。英國(guó)在17世紀(jì)革命以后的200多年間，社會(huì)始終動(dòng)蕩不已，經(jīng)歷17、18世紀(jì)的多次內(nèi)戰(zhàn)和動(dòng)亂，才在19世紀(jì)中后期逐漸走向穩(wěn)定發(fā)展的道路。而在崇尚革命的法國(guó)，整個(gè)18世紀(jì)階級(jí)對(duì)抗和暴力革命更是如火如荼。然而，資本主義工業(yè)化在造成社會(huì)不穩(wěn)定和危機(jī)的同時(shí)，也有了尋

4、找出路的壓力，這種壓力最終變成了動(dòng)力。由社會(huì)來承擔(dān)工業(yè)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，就是歐洲國(guó)家在各自發(fā)展經(jīng)歷的基礎(chǔ)上所找到的共同方向。從英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》到19世紀(jì)的《新濟(jì)貧法》、友誼社，英國(guó)在階級(jí)斗爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)蕩的過程中開始了通過實(shí)施社會(huì)政策，構(gòu)建和諧社會(huì)的漫長(zhǎng)探索。德國(guó)俾斯麥時(shí)代的<工傷事故保險(xiǎn)法》、《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著社會(huì)政策在歐洲的出現(xiàn)。這種社會(huì)政策的突出特點(diǎn)是具有國(guó)家性和義務(wù)性，即由國(guó)家介入并立法規(guī)定，

5、通過對(duì)國(guó)民收入的再分配，向社會(huì)成員提供社會(huì)保障，以降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)中所出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其主要內(nèi)容是提供失業(yè)保障、就業(yè)援助、工傷事故保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。20世紀(jì)上半葉，德國(guó)的《魏瑪憲法》規(guī)定：“為了保持健康和勞動(dòng)能力，為了保護(hù)母親，為了應(yīng)付由于年老和生活中的軟弱地位以及情況變化造成的經(jīng)濟(jì)上的后果，國(guó)家將在投保人的決定性參與影響下，創(chuàng)造一個(gè)全面廣泛的福利保險(xiǎn)制度?！彼鞔_提出了建立全面的、國(guó)家性的、義務(wù)性的社會(huì)保障體制的方向，以

6、解決工業(yè)化過程中出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，它可以被看作是一種在憲法層面確立的基本制度。1930年，法國(guó)政府下令頒布《社會(huì)保障法》。1942年，英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》問世。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲社會(huì)政策的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)以福利國(guó)家為標(biāo)志的新時(shí)代。歐洲社會(huì)政策的發(fā)展從萌芽到成型，也是社會(huì)保障從救濟(jì)型(只向最困難的人群提供救濟(jì))轉(zhuǎn)向制度型(向幾乎全部社會(huì)成員提供社會(huì)保障)的過程。社會(huì)政策的建立和實(shí)施，縮小了階級(jí)之間的差別，有效緩解了尖銳的階級(jí)矛盾

7、和社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主要階級(jí)的諒解與和解，產(chǎn)生了“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的精神，社會(huì)政策的實(shí)施使得以社會(huì)公正為旗幟的社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)和公民權(quán)利得以確立，創(chuàng)造了社會(huì)和諧、團(tuán)結(jié)一致的局面，保持了社會(huì)穩(wěn)定。歐洲社會(huì)政策的建立和制度化發(fā)展對(duì)歐洲國(guó)家和諧社會(huì)的構(gòu)建起了至關(guān)重要的作用。 歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來社會(huì)和諧。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，一個(gè)以擴(kuò)大就業(yè)、向社會(huì)成員提供社會(huì)保障為導(dǎo)向的社會(huì)政策是不可缺少的。沒有

8、基本的社會(huì)政策，對(duì)于一個(gè)工業(yè)化國(guó)家來說是無法穩(wěn)定和持續(xù)地運(yùn)行。只要明確堅(jiān)持國(guó)家的社會(huì)責(zé)任和個(gè)人的社會(huì)義務(wù)，個(gè)人自由、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有財(cái)產(chǎn)、不同的階級(jí)和階層的存在，并不一定會(huì)導(dǎo)致不可調(diào)和的社會(huì)沖突，甚至在追求效率和社會(huì)公正之間可以尋求一種包容、兼顧、互補(bǔ)的平衡，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能服從于共同富裕與社會(huì)和諧的目標(biāo)。 我們從歐洲的經(jīng)驗(yàn)中還認(rèn)識(shí)到，國(guó)家制度及能力建設(shè)、社會(huì)倫理的提倡等等也都是現(xiàn)代和諧社會(huì)構(gòu)建的重要條件。沒有強(qiáng)有力的國(guó)家能力，

9、社會(huì)基本價(jià)值的確立、社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則的保障、作為社會(huì)構(gòu)建基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主化的推進(jìn)、對(duì)國(guó)民收入再分配以保障公民的權(quán)利都將無從談起。沒有社會(huì)倫理的提倡，無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任。社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)整體性發(fā)展，現(xiàn)代和諧社會(huì)構(gòu)建的過程也必將是一個(gè)整體，雖然在發(fā)展的過程中不同的部分有快有慢，但是各個(gè)部分是不可分割的。沒有其他方面的發(fā)展，社會(huì)構(gòu)建也無法單兵獨(dú)進(jìn)。 自20世紀(jì)80年代改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中

10、國(guó)社會(huì)已進(jìn)入了整體快速轉(zhuǎn)型期，中國(guó)社會(huì)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，由封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開放社會(huì)。 中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是廣泛而深刻的，也是史無前例的。這一轉(zhuǎn)型的鮮明指向就是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。這種轉(zhuǎn)型不僅帶來了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，也帶來了社會(huì)的迅速分化，正如有學(xué)者所指出的那樣，社會(huì)發(fā)生了斷裂和碎片化。西歐國(guó)家在自由資本主義發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的一

11、些社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)也大量出現(xiàn)了。這就使得中國(guó)在享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極成果的同時(shí)，也深深地受到了社會(huì)市場(chǎng)化所帶來的負(fù)面效應(yīng)，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨著大量復(fù)雜的問題和矛盾：社會(huì)階層加速分化，貧富差距不斷擴(kuò)大；就業(yè)問題突出：治安形勢(shì)嚴(yán)峻；勞資矛盾、勞企矛盾、干群矛盾沖突加??；“三農(nóng)”問題嚴(yán)重；道德滑落，腐敗猖獗等等，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。能否順利渡過這一時(shí)期，決定著中國(guó)能否進(jìn)入一個(gè)良性運(yùn)行和健康發(fā)展

12、的軌道。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，如果政策把握得當(dāng)，各種矛盾處理的好，能有效協(xié)調(diào)各個(gè)方面復(fù)雜的利益關(guān)系，建構(gòu)起合理的利益格局，就能比較順利地進(jìn)入更高發(fā)展階段的軌道，走向和諧；如果處理得不好，利益分化繼續(xù)加劇，超出了社會(huì)公平的底線，則將在社會(huì)各個(gè)階層和群體之間制造出鴻溝和對(duì)立，導(dǎo)致社會(huì)共同體分裂，乃至社會(huì)混亂，社會(huì)將陷入停滯、徘徊，甚至倒退。因此，在以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的發(fā)展過程中如何應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種問題，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)，以及如何去構(gòu)建這樣一

13、個(gè)社會(huì)已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)根本性的問題。從一般意義上來說，中國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的挑戰(zhàn)與19世紀(jì)下半葉以來的歐洲國(guó)家具有相似性，即在社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的社會(huì)分化帶來巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，構(gòu)建一個(gè)公正的、能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解的、團(tuán)結(jié)的社會(huì)。從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)該善于借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，與歐洲國(guó)家相比較，中國(guó)在所具有的傳統(tǒng)與資源、基本國(guó)情、基本制度上，又有很多不同，中國(guó)又必須要探索自己的應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾和問題的對(duì)策和措

14、施，探索自己的社會(huì)構(gòu)建道路。中國(guó)自進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期以來，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)政策也在逐步地建立起來，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定作用，但是無論政策的制定還是實(shí)施都還有很多的不完善，尚不能滿足應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的需要。通過學(xué)習(xí)研究歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，制定適合本國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)政策，健全各種機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)控制，妥善解決各種矛盾和問題，順利渡過社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是中國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的時(shí)代課題。