后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)化研究.pdf

1、隨著“農(nóng)業(yè)稅”的取消，標志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結(jié)束，中國從此步入“后稅費時代”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國行政管理體制中最基層的政權(quán)組織，不僅面臨著財政供給不足的壓力，而且還承擔著全方位為農(nóng)民搞好服務(wù)的政治責任和社會壓力，承擔著眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，社會安定起著舉足輕重的作用。在進入后稅費時代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然要加強。在新的行政生態(tài)環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能到底該如何定位，

2、如何轉(zhuǎn)化呢?筆者對于這些問題進行了探討，以求描繪其發(fā)展軌跡，找準其發(fā)展方向，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 本文共分為五個部分，具體思路如下：第一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論概述，主要對政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的涵義進行了界定和論述。 第二部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀進行分析。這部分先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能演變?nèi)胧?，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)本身，鄉(xiāng)村債務(wù)負擔，公共物品的供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員四個

3、方面描述了取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行了探討。 第三部分是本文的重點。后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的許多問題使學界對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留問題展開討論。結(jié)合后稅費時代的社會環(huán)境，筆者認為應(yīng)該保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但要轉(zhuǎn)化其原有職能。在此基礎(chǔ)上，文章對后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行職能定位，并描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來的理想趨勢：服務(wù)型政府。 第四部分主要從新制度經(jīng)濟學視角分析后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)化的可行性。首先從成本和收益角