新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換探析.pdf

1、作為國(guó)家政權(quán)組織的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的核心，其職能作用的發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。從建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的歷史考察充分證明了這一點(diǎn)。 新時(shí)期我國(guó)國(guó)情、農(nóng)村及農(nóng)民特點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的特征以及新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中能夠并且應(yīng)當(dāng)有所作為，其地位和作用主要體現(xiàn)在組織者、執(zhí)行者、管理者、保護(hù)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者。但由于受到

2、法律失范、行政體制束縛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、小農(nóng)文化背景等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定限制，有的甚至偏離了正常的運(yùn)行軌道，這些，不同程度地妨礙了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 在大力推進(jìn)依法治國(guó)方略和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，按照建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府、效能型政府的基本要求，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，就必須調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。而要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)化，就必須在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的領(lǐng)

3、域進(jìn)行縝密的、穩(wěn)妥的配套改革，以保證和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得以更好地履行，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)核心。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換必須堅(jiān)持有限政府、服務(wù)導(dǎo)向、依法行政、注重效能、權(quán)責(zé)匹配的原則，切實(shí)強(qiáng)化政治職能、科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)職能、合理界定社會(huì)職能、有效拓展文化職能。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的順利完成必須進(jìn)行如下配套改革：調(diào)整行政區(qū)劃，搭建精簡(jiǎn)、效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)；強(qiáng)化制度保障，營(yíng)造穩(wěn)健、和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)組織建設(shè)