新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位研究.pdf

1、伴隨我國綜合國力的提升和經(jīng)濟實力的增強，我國社會結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力開始越來越多的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其思想觀念與就業(yè)以及生活方式也發(fā)生巨大變化。農(nóng)村居民的需求的變化推動了新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，能夠從根本上改善農(nóng)民的居住環(huán)境，促使農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升，改善城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源合理分配，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。但是，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)決定了必須要建立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作農(nóng)

2、村基層政府，其直接服務(wù)對象是數(shù)以億計的農(nóng)村居民，這就決定了在我國政府職能體系改革中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位與定位具有極其重要的地位與意義。
　　本文主要從以下幾個方面進(jìn)行分析研究:首先，介紹了研究本課題的背景和意義，并結(jié)合國內(nèi)外研究案列確定了本文的研究思路和寫作方法，采用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法和理論分析法對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位進(jìn)行研究;其次，通過查閱文獻(xiàn)給出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和基本特征以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵和基

3、本理念，明確了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位之間的關(guān)系，理順研究的思路。
　　再次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定研究的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的主要內(nèi)容（發(fā)展經(jīng)濟職能、社會管理職能、公共服務(wù)職能、基層建設(shè)職能）和工作重點（由指令性向指導(dǎo)性定位、由簡單化向深層次多樣化定位、由干群脫節(jié)向干群互動定位）;然后對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位過程中存在的問題和產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析（由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政府，既要接受上級部門的工作指導(dǎo)，又要協(xié)調(diào)好

4、基層的各種復(fù)雜關(guān)系，還要切實落實好為人民服務(wù)的理念，而對如此繁多的職能，就產(chǎn)生了政府職能界定模糊的問題;在新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們所追求的已經(jīng)不單單是經(jīng)濟的發(fā)展，還有民主法治、誠信友愛、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，但是新的工作機制仍未產(chǎn)生，機構(gòu)改革滯后;由于各種歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從業(yè)的行政機關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)水平相對較低，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的高等教育，并且缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理科技方面的專

5、業(yè)知識，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員素質(zhì)的差距化;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際履行職能時，有時不能按照法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)明顯的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的腳步，甚至影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的偏差化）。
　　最后，提出了應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的建議，應(yīng)該從更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為、試試鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革以及積極引進(jìn)、大力培育社會組織幾個方面入手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的問題。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作