新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中的政府職能問題研究.pdf

1、農民是我國最大的社會階層和利益群體。加快研究和建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度體系不僅是新階段下全面建設小康社會的一項緊迫的任務，而且是我國農村經濟發(fā)展和社會進步的必然要求。新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中的政府職能問題研究對于解決農村養(yǎng)老問題，更好的加快推進農村社會養(yǎng)老保險制度建設具有重要意義。
　　 本文運用實證分析與規(guī)范分析相結合、比較分析、綜合系統分析等方法，結合山東省實證分析對新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中的政府職能問題進行

2、研究，形成如下主要結論：
　　 （1）根據我國實際情況，在新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中，政府職能應該定位在制度提供、財政支持、組織指導、監(jiān)督管理和法律保障等方面。這是有充分依據的，即既具有較充分的理論基礎，也符合農村社會養(yǎng)老保險的準公共物品屬性、社會經濟發(fā)展水平及我國的法律法規(guī)的要求。
　　 （2）對山東省的實證分析表明，傳統農村社會養(yǎng)老保險制度對解決農村老年養(yǎng)老問題起到了一定作用，但還存在許多問題，如：參保率低，地區(qū)

3、發(fā)展不平衡，基金籌集困難、運行不合理，政府對農保認識存在偏差等，離農民養(yǎng)老的要求還相差甚遠，總體上是不成功的。其原因很多，但政府在農村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在制度設計不夠科學合理、組織實施不得力、立法滯后、監(jiān)管機制有待進一步完善等諸多弊端，未發(fā)揮應有的職能作用是其根本原因。
　　 （3）新型農村社會養(yǎng)老保險制度在山東省有了一些探索，雖然面窄量小，但政府主導作用越來越大，實踐效果較好，應是發(fā)展方向。當然由于開展時間較短等原因，導

4、致新型農村社會養(yǎng)老保險存在諸如制度設計不夠合理、財政支持力度偏小、實施措施不完善、工作人員專業(yè)水平不高、緊急籌集與運行不完善等不容忽視的問題，必須切實解決。
　　 （4）政府在新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中充分發(fā)揮職能，應堅持公平與效率相統一原則，政府主導、農民自愿參加的原則，財政支持適度的原則，城鄉(xiāng)協調發(fā)展的原則和因地制宜、循序漸進的原則。從總體上說，應盡快實現傳統農村社會養(yǎng)老保險向新型農村社會養(yǎng)老保險的轉變。