我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化研究.pdf

1、社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。在此背景下，中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動(dòng)性的農(nóng)民工或被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問題，是目前農(nóng)村社會(huì)最為嚴(yán)峻和亟待解決的問題。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
　　論文詳細(xì)介紹了我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示，實(shí)證分析了當(dāng)前不同地區(qū)新型農(nóng)

2、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的主要問題，提出了優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路及對(duì)策措施。
　　研究表明，除了制度因素外，非制度因素如意識(shí)形態(tài)因素對(duì)農(nóng)戶參保具有較強(qiáng)的解釋力。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要尊重本國(guó)國(guó)情，要遵循社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律，政府要提供財(cái)政支持，要有相關(guān)立法保障。
　　研究表明，當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的亮點(diǎn)是政府開始承擔(dān)籌資責(zé)任，但是

3、中央負(fù)擔(dān)總體較小，地方財(cái)政壓力較大且分擔(dān)比例不合理。除此之外，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)還存在諸如現(xiàn)行保障水平偏低、定額繳費(fèi)制不合理、參保缺乏激勵(lì)機(jī)制、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際、基金管理與運(yùn)營(yíng)效率低和缺乏有效的銜接機(jī)制等制度設(shè)計(jì)缺陷。
　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的思路與建議是：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體規(guī)劃；建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與不同層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)