汝州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位及對(duì)策研究.pdf

1、當(dāng)前，學(xué)界對(duì)基層政府的研究趨熱，這其中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位問(wèn)題，更是研究的熱點(diǎn)所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，最基層的一個(gè)環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是各項(xiàng)政策的落地者。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)民眾，尤其是廣大農(nóng)民，因此其在上下關(guān)系當(dāng)中的橋梁作用，也是十分重要的，可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有無(wú)可替代的重要作用。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著十分長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村面貌也有著極大的改善，農(nóng)民也得到了很大的收

2、入提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。但是仍然還存在不少的社會(huì)問(wèn)題，困擾著我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這些問(wèn)題，不僅僅是傳統(tǒng)的問(wèn)題，例如教育、醫(yī)療等等，還出現(xiàn)了很多新的不曾有過(guò)的社會(huì)性問(wèn)題，例如農(nóng)民失地、污染環(huán)境、生態(tài)破壞等等。本研究，旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位問(wèn)題進(jìn)行研究，同時(shí)發(fā)現(xiàn)在改革和新農(nóng)村建設(shè)的大背景之下，我國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以及在國(guó)情和地區(qū)實(shí)際情況下，對(duì)實(shí)際出路的尋找，當(dāng)然，這種實(shí)際出路，是在中央要求之下的出路。
　

3、　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，具有非常深刻的現(xiàn)實(shí)意義，可以準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革方向，甚至?xí)?duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生影響。同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能行使方面的問(wèn)題后，還可以找出切實(shí)可靠的出路，解決新形勢(shì)下，我國(guó)大部分地區(qū)基層不同主體，不僅包括政府，也包括市場(chǎng)主體之間的利益沖突，從而在總體上，能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　筆者對(duì)于本文的研究，從總體上來(lái)看，可以分為四個(gè)部分。其中，第一部分是緒論。該部分提出了本文的選題背景，以及本文的選題意義。

4、同時(shí)，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，再次基礎(chǔ)上，提出了本文的研究方法，以及研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分基本概念和理論。在基本概念中，筆者分析了政府職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的歷史演變，并介紹了部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家和印度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行情況。
　　第三部分是對(duì)汝州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀、困境及原因分析。首先介紹了汝州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本現(xiàn)狀，以及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本情況;其次

5、，分析了汝州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位的表現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理職能，以及公共服務(wù)職能等三個(gè)方面;再次，分析了汝州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境，主要包括全能型政府模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系不合理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少等方面;接著筆者進(jìn)一步分析了汝州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位的原因，主要包括四個(gè)方面的原因，例如，職能理念轉(zhuǎn)換不到位，上下關(guān)系和左右關(guān)系未能理順，以及現(xiàn)有考核指標(biāo)體系不合理、財(cái)政壓力較大等方面。